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努力提高黨建科學化水平 全面推進企業深化改革 為加快建設行業一流現代企業提供堅強的政治保證———張為和在中共中國中鐵一局集團有限公司第三次代表大會上的工作報告（摘要）
一、五年來工作的簡要回顧和基本經驗
第二次黨代會以來的五年，是企業經營規模持續擴大，改革步伐不斷加快，管理水平不斷提升，綜合實力顯著增強，社會知名度、美譽度和影響力大幅提升的五年。五年來，在股份公司黨委和陜西省國資委黨委的正確領導下，公司全體黨員干部職工共同努力，圓滿完成了上次黨代會提出的各項目標任務。 ——實現了經營規模的持續擴大。我們堅持“國際化戰略、區域化經營、多元化發展、專業化生產、精細化管理”的發展思路，理性應對市場波動，積極推進結構調整，形成了施工總承包主業穩步拓展、國際國內二元市場統籌推進、上中下游業務協調發展、產品結構日趨完善的良好局面。2014年完成新簽合同額656.17億元，完成企業營業額542.94億元，分別是2009年的1.39倍、1.54倍。五年共完成新簽合同額2905.62億元，完成企業營業額2306.22億元，主要經濟指標始終位居股份公司前列。 ——推動了體制機制的改革創新。我們不斷完善兩級公司法人治理結構，健全議事規則，創新三級公司法人治理模式，優化了企業管理體制和運行機制。深入推進區域化經營，提高資源集中度，積極穩妥開展下屬公司劃撥、重組和改制工作，為發揮集團優勢創造了更好條件。全面推進16項改革工程和72項重點工作，統籌規劃“定編、定崗、定員”改革、三級企業標準配置建設和子分公司歸并重組工作，大力開展作業層實體建設，加快企業體制創新、機制轉換，為激發企業活力奠定了堅實基礎。 ——促進了管理水平的大幅提升。我們深入開展“管理提升”、“對標追趕”等管理主題活動，強推全面預算、完善內控體系，加強標前評審、提高營銷質量，加速“十二大集中”、推進工程項目精細化管理，探索托管模式、優化管理流程，狠抓安全質量、加強成本控制，提升了企業發展質量。公司先后獲得“全國優秀企業”、“中國建筑業競爭力百強企業”、“全國施工企業信用評價AAA信用企業”、“股份公司優秀企業”等榮譽，有9人榮獲“全國優秀施工企業家”稱號，新運公司、廣州分公司分別獲得2013年度、2014年度股份公司“三級施工企業20強”稱號，三公司名列2013年度股份公司“扭虧解困十佳企業”之首。 ——打造了行業領先的專業優勢。我們以重點工程為依托，全面提升高速鐵路、城市軌道等關鍵領域的施工技術和裝備實力，優質高效地完成了京滬高鐵、西寶客專、蘭新第二雙線、三莎高速公路、西安地鐵2號線等重難點工程建設任務，6次位列全國鐵路信用評價A類企業，在10個省級公路建設市場獲得25次AA級評價，獲得國家級科技進步獎2項、國家授權專利220項，創造國家級工法9項。我們積極打造軌道、盾構等專業品牌，軌道專業市場份額穩居全國第一，地鐵市場份額連續五年位居股份公司前列。五年來，共有3項工程榮獲“魯班獎”，3項工程榮獲“土木工程詹天佑獎”，10項工程榮獲“國優獎”，北京地鐵（八通線）等6項工程入選“改革開放35年百項經典暨精品工程”。 ——構建了和諧發展的良好局面。我們全面落實“企強人富”的發展理念，不斷完善職工薪酬正常增長機制，2014年職工人均收入達到5.95萬元，是2009年的1.8倍；五年共支出“三工”建設、“三不讓”幫扶救助、“送溫暖”資金1.21億元；采取訂單式開發住宅項目、加速基地改造、團購商品房等措施，改善了職工生產生活條件。積極履行社會責任，主動參加云南魯甸、甘肅定西地震和汶川特大泥石流等地質災害救援搶險，為青海玉樹、陜西延安等災區捐款389.3萬元，投入67.1萬元用于對口扶貧工作，彰顯了“服務國家、造福人民”的良好風范。 五年來，公司各級黨組織緊密圍繞企業改革發展大局，全面加強和改進黨建思想政治工作，為企業改革發展提供了堅強的政治、思想和組織保證。 （一）理論先導作用明顯加強。我們堅持把加強理論武裝、推動改革發展作為首要政治任務。為引領企業科學發展，我們組織各級領導干部深入學習“十二五規劃綱要”，明確了企業的戰略定位和發展方向；在鐵路市場急劇變化的形勢下，我們提出堅持“四種發展理念”，明確了“五化”發展思路；為提升企業發展質量，我們提出“外學標桿、內補短板”，著力解決管理方式粗放的問題，推進企業轉型升級；黨的十八大、十八屆三中、四中全會召開后，我們廣泛開展中央全會精神、全面深化改革、工程項目精細化管理宣貫活動，增強了全體黨員干部職工投身改革、依法經營的自覺性和堅定性，為企業改革發展奠定了堅實的思想基礎。 （二）干部隊伍建設充滿活力。我們持續深化“四好班子”創建活動，堅持黨委中心組學習制度，嚴格執行民主集中制，堅決貫徹中央“八項規定”、股份公司“十二項具體措施”和公司“十四項具體要求”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，努力提高各級領導班子的政治素質、理論水平和工作能力，切實改進領導班子作風，公司領導班子連續7年獲得股份公司黨委“四好班子”榮譽稱號。五年來，我們堅持德才兼備、以德為先的用人標準，通過重點工程、艱苦環境、關鍵崗位鍛煉選拔優秀年輕干部，提拔使用領導干部225人；嚴格執行“兩個必須”，建立“公開選、差額定、動態管、滾動變”的后備干部管理機制，選拔后備干部231人；堅持“四個從嚴”，制定了干部管理、考核、交流等八項制度辦法，調整交流332人次，對12人進行誡勉談話，對37人進行降薪處理，對6人進行免職處理，形成了“能者上、平者讓、庸者下”的良好氛圍。 （三）政治核心作用充分發揮。我們不斷提升企業黨建工作科學化水平，充分發揮企業政治優勢。健全完善“三重一大”、“五必上”的集體決策議事規則，堅持黨政領導“雙向進入、交叉任職”、黨群工作“四個到位”、“五個同步”，形成了黨建思想政治工作與企業管理同部署、同檢查、同考核的工作機制；堅持圍繞中心、服務大局、立足崗位、認真履責、著眼實踐、注重實效，充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，構建了創先爭優工作長效機制；加強項目黨建“五個標準化”建設、“星級黨支部”達標命名、“高揚黨旗”、黨群工作協理員等工作，完善了項目黨建、機關黨建、黨群共建同步推進的工作格局。五年來，共發展黨員2010名，全公司共涌現出省部級及以上先進黨組織47個、優秀共產黨員51名、優秀黨務工作者17名；公司黨委先后榮獲陜西省“先進基層黨組織”、陜西省國資委黨委“十大標桿基層黨組織”榮譽稱號；新運公司黨委被國務院國資委黨委授予“中央企業先進基層黨組織”榮譽稱號；竇鐵成同志被授予“全國優秀共產黨員”榮譽稱號，光榮當選黨的十八大代表。 （四）宣傳文化工作成果豐碩。我們緊密圍繞鐵路市場變化、企業轉型升級和全面深化改革等不同時期的工作重點，廣泛開展形勢任務宣講、“身邊的感動”故事會等活動，增強企業的凝聚力和向心力。持續發揮竇鐵成同志作為新時期產業工人優秀代表的鼓舞和感召作用，深入推進竇鐵成先進事跡宣傳工作，廣泛開展“鐵成式班組”創建活動，并挖掘選樹了“全國特別關注‘最美青工’”白芝勇、“全國五一勞動獎章”獲得者梁西軍、“中央企業勞動模范”魏珍珍、“感動中國中鐵十大人物”徐竺娟等一批新的先進典型，弘揚了勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代主旋律。不斷加強新聞宣傳工作，完善突發事件輿論危機處置工作體系，妥善處置輿情事件，進一步提升了企業知名度、美譽度和影響力，五年來在中央級媒體刊發稿件6000余篇，在中央電視臺《新聞聯播》等欄目播發新聞140多分鐘。積極踐行“追求卓越是我們的人生品格”的企業核心價值觀，加強分支文化建設，推動企業文化落地生根，形成了具有一局特色的企業文化體系。公司先后獲得“企業文化建設社會責任獎”、“企業文化建設示范單位”等榮譽稱號，有1人獲得省部級以上企業文化建設先進個人稱號，10個項目被股份公司選樹為“項目文化建設示范點”。 （五）黨風廉政建設全面加強。我們按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹落實“兩個責任”、“兩個為主”、推進“三轉”等要求，加強企業懲防體系建設，健全了企業反腐倡廉工作體系。先后開展了“領導干部作風建設年”、“執行力建設年”、“法律法規教育年”等主題教育活動，增強了各級領導干部廉潔從業的自覺性。貫徹落實項目黨建六項制度，深入開展廉潔工程項目創建活動、工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理等活動，簽訂“兩書一協議”，確保了資金安全、工程優質、干部優秀。加大效能監察和違紀違法案件的查處力度，整肅不良風氣，凈化企業環境，五年來共受理群眾舉報127件，查辦案件33件，挽回直接經濟損失約467萬元，營造了“風清氣正、人和企盛”的良好氛圍。公司黨委先后在陜西省紀委懲防體系建設經驗交流會、部分國有企業反腐倡廉建設座談會上作了經驗介紹。 （六）群眾工作充滿生機。我們堅持“黨建帶工建”、“黨建帶團建”的工作方針，支持和指導工會、共青團組織獨立自主地開展民主管理、勞動競賽、“三工建設”、雙爭雙創、“安全生產，青年爭先”、青年學技練功等活動，充分發揮了工會組織的橋梁紐帶作用和共青團組織的生力軍和突擊隊作用。公司先后榮獲全國廠務公開民主管理示范單位、全國“安康杯”競賽優秀組織單位、全國五四紅旗團委等25項國家級榮譽；19名個人獲得全國勞動模范、全國五一勞動獎章、全國優秀共青團干部等榮譽稱號。 五年來，企業維穩信訪、離退休、保密、人民武裝、政研會、統戰、體協、計劃生育、綜合治理等組織和部門，認真履行各自職責，在企業改革發展穩定中發揮了重要作用。 回顧五年來的工作，我們主要有五個方面的基本經驗： ——必須始終堅持把推進企業改革發展作為第一要務。發展是第一要務，改革是必然選擇。實踐證明，只有把推進企業改革發展作為第一要務，企業黨建思想政治工作才能獲得最堅實的落腳點、擁有最廣泛的群眾基礎，最大程度地體現黨對企業的政治領導，保證企業沿著正確的政治方向前進。這個第一要務，任何時候都必須牢記。 ——必須始終堅持把充分發揮政治優勢作為根本保證。黨建思想政治工作是國有企業特有的政治優勢，也是企業管理的重要組成部分。實踐證明，只有把充分發揮政治優勢作為根本保證，堅持抓基層、打基礎，把黨建工作融入生產經營，落實到工程項目建設，才能把黨的組織資源轉換為發展資源，把政治優勢轉化為改革發展優勢。這一根本保證，任何時候都必須加強。 ——必須始終堅持把強化干部隊伍建設作為重大責任。企業的興衰成敗，關鍵在于干部隊伍。實踐證明，只有把強化干部隊伍建設作為重大責任，堅定不移地建設一個政治堅定、作風過硬、求真務實、團結和諧的領導班子，培養一支忠于黨的事業、致力于企業發展的高素質干部隊伍，才能引領企業持續健康發展。這一重大責任，任何時候都必須堅守。 ——必須始終堅持把建設先進企業文化作為重要途徑。建設先進的企業文化是保持企業生機與活力的重要途徑。實踐證明，只有把建設先進企業文化作為重要途徑，高揚先進文化的前進旗幟，構建正確的價值理念和行為規范，才能激發廣大員工的活力和創造力，提升企業核心競爭力。這一重要途徑，任何時候都必須重視。 ——必須始終堅持把落實黨的依靠方針作為基本原則。廣大職工是企業的發展之本、力量之源，是推動企業可持續發展最為寶貴的動力資源。實踐證明，只有把落實黨的依靠方針作為基本原則，堅持發展為了職工，發展依靠職工，發展成果由職工共享，才能增強企業的凝聚力、戰斗力和創造力，為企業改革發展提供不竭動力。這一基本原則，任何時候都必須堅持。 在全面總結五年來各項工作成績和經驗的同時，我們也應該看到存在的問題和不足，主要是：企業發展質量不高，管理水平和盈利能力亟待增強；少數單位黨建工作基礎薄弱，活力不足，一些基層黨組織作用發揮不明顯；政工干部后繼乏人問題依然存在；企業黨風廉政建設需要進一步加強。這些問題需要我們在今后的工作中認真加以解決。 二、企業面臨的形勢和任務 各位代表、同志們，今后四年是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是公司深化改革、轉型升級的關鍵階段。我們必須全面把握企業面臨的形勢，準確定位企業的發展方向。 ——必須清醒認識企業改革發展面臨的嚴峻挑戰。一是“四個新常態”帶來的挑戰。黨的十八大以來，中央提出了一系列治國理政的新論斷、新思路和新舉措，形成了經濟發展、深化改革、依法治國和從嚴治黨的四個新常態，對我們全面深化企業改革、加快轉變發展方式、提高發展質量和效益提出了更加迫切的要求，對我們規范管理、提高依法治企水平和風險防控能力形成了更加嚴格的約束，對我們進一步加強黨建思想政治工作、深入推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作提出了更高的標準。如何用新常態的思維來審視和謀劃發展方向，以新常態的要求來推動各項工作，努力實現企業發展方式、盈利模式、運行機制的根本性轉變，我們必須全面思考，順勢而為。二是市場競爭形勢變化帶來的挑戰。隨著國家各項改革措施的逐步推行，建筑業在未來十年可能迎來產業的深度整合。同時，公共基礎設施領域PPP模式的蓬勃發展、信息技術的廣泛應用、建筑工業化的逐漸興起等，使得建筑企業之間的競爭將更多地體現為資金實力、管理水平、資源協同整合、商業模式創新等綜合實力的比拼。我們只有實現企業經營方式向戰略經營、集約化經營、品牌經營的全方位轉變，才能在新一輪的市場競爭中勝出。如何積極應對這一變化，不斷增強開發市場、整合資源、提升效益的能力，我們必須未雨綢繆，主動作為。三是市場監管日趨嚴格帶來的挑戰。近年來，國家對建筑行業的監管持續加強，行業信用體系日趨完善，安全質量事故懲處力度不斷加大，一旦企業發生責任事故、違規經營、轉包、違法分包等失信行為，將會受到市場退出、資質資格取消、司法處置等一系列關聯性、綜合性的嚴厲懲處，這對企業依法經營、誠信履約、強化內控機制等提出了更高的要求。如何應對這一趨勢，提升管理水平，防控經營風險，我們必須高度重視，防患未然。 ——必須深刻認識企業改革發展面臨的突出矛盾。一是企業規模擴張與發展質量不高的矛盾。目前，我們企業突出地存在著應收賬款多、存貨多、有息負債多、資產負債率高、綜合毛利率低的問題；少數幾家困難企業長期虧損，對公司整體資源消耗很大，企業規模與產出失衡，經營成本逐年攀升，盈利能力徘徊不前，“大而不強”、“大而不優”的特征十分突出。真抓實干解決好這個矛盾，是企業持續發展的前提條件。二是企業人才隊伍現狀與企業發展需求不相適應的矛盾。整體來看，我們企業既存在人才獲取途徑單一和人才流失較為嚴重的系統性矛盾，也存在員工總量很大但優秀領軍人才較少的結構性矛盾；特別是缺乏優秀的職業項目經理、既懂工程管理又熟悉商務運作的國際化人才、擅長投融資業務的資本運作人才、創新型的工程技術和科技研發人才以及“一專多能”的復合型人才，這是影響企業戰略規劃實施的重要因素。統籌有序解決好這個矛盾，是企業長遠發展的關鍵所在。三是企業穩定發展與各類風險日益聚集的矛盾。當前，我們企業由于管理基礎薄弱、現場管理不到位而引發的各類風險日益增多，涉及面不斷擴大，復雜性明顯增強，特別是安全質量、投資回收、干部廉潔、作業層隊伍管理、企業穩定等方面風險更為突出，稍有不慎，就會給企業帶來難以彌補的損失。加強管理解決好這一矛盾，是企業穩定發展的重要保證。 ——必須充分認識企業改革發展面臨的有利條件。一是宏觀經濟形勢為企業科學發展創造了良好環境。經濟發展的新常態并沒有改變“我國仍處于可以大有可為的重要戰略機遇期”這一基本判斷，沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面。目前，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，中央堅持以問題為導向，全面深化改革，適應新常態、引領新常態，保持了經濟社會持續穩定發展，經濟運行處在合理區間，結構調整出現積極變化，深化改革開放取得重大進展。隨著改革紅利的不斷釋放，市場活力將進一步激發、市場秩序將進一步規范，這將為我們深化改革、加快發展創造良好環境。二是建筑市場形勢為企業改革發展提供了寶貴機遇。未來幾年，國家將持續推進“西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先”的區域發展總體戰略，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，深入推進新型城鎮化建設，我國鐵路、城市軌道交通、市政環保、水利水電、機場港口、保障性住房等領域將會繼續保持增長；同時，我國大力倡導和支持設立全球基礎設施中心、金磚國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金等重大舉措，以全球視野布局國際基礎設施建設市場，并通過“一帶一路”戰略和亞洲互聯互通建設規劃，推動“中國高鐵”加快“走出去”步伐。這些都為我們提供了寶貴機遇。三是企業綜合實力增強為我們持續發展奠定了堅實基礎。股份公司正在通過全面深化改革，加速資源整合、理順管理秩序、完善體制機制，朝著建設世界一流企業的宏偉目標大踏步邁進，這必將為我們二級企業提供更多的發展機遇、更高的發展平臺和更廣闊的發展空間。近年來，在股份公司的正確領導下，我們堅定不移地實施國際化戰略、強力推進區域化經營、不斷優化業務板塊、加快體制機制創新，企業管理水平不斷提升、核心競爭力進一步增強，為我們加快建設行業一流現代企業奠定了堅實的基礎。 同志們，當前企業發展已經進入到“瓶頸期”，改革必須要啃“硬骨頭”，我們只有認識新常態、適應新常態，牢牢把握市場機遇，以背水一戰的決心，沖破思想觀念的束縛、完善企業體制機制，才能在新一輪的市場競爭中勝出。我們必須要有強烈的憂患意識和危機意識，加快推進企業深化改革，在這場關乎企業前途和命運的競爭中贏得主動權。 今后四年企業的發展思路是：以全面深化改革為主線，完善體制機制，理順管理秩序，優化產品結構，強化專業優勢，深推區域經營，狠抓精細管理，努力實現“兩個優化、三大提升”，把中鐵一局建設成為國內領先、行業一流的現代企業。具體來說，就是要通過四年的努力，實現以下目標： “兩個優化”，即： 優化板塊結構。緊密圍繞提升專業集成優勢和發展工程總承包業務這一方向，做精做優軌道、隧道與地下工程、橋梁、“四電集成”與機電安裝等已有品牌，做強做?！耙痪侄軜嫛逼放疲e極拓展設計咨詢、水利水電、環保、城鎮化建設、鐵路承包運輸、有軌電車、建筑工業化等新領域，集中優勢資源做大做優海外業務板塊，形成主業突出、板塊均衡、上中下游業務協同發展、國際國內市場二元并舉的經營格局，到2018年海外業務要占企業市場份額的20%。 優化管理體系。盡快形成“準確履職、主動工作”、“真抓實干、務求實效”、“敢于擔當、動真碰硬”等思維模式、工作機制、工作作風方面的新常態，全力構筑治理結構完備規范、組織體系精細嚴密、運行機制順暢高效、管理邊界清晰明確、責任鏈條無縫銜接、激勵約束剛性健全的管理體系。 “三大提升”，即： 競爭實力持續提升。四年內完成新簽合同額2700億元以上，企業營業額2400億元以上。力爭打造2-3個國內領先、行業一流的核心專業，在全國市場份額中占據前三名；力爭使鐵路市場份額保持股份公司前三名；力爭在5-7個省級區域交通基礎設施建設領域市場份額位居前三位。 發展質量顯著提升。力爭企業凈利潤年均增加不低于15%，2018年企業凈利潤達到10億元以上，有2-3個子分公司盈利能力超億元；各子分公司發展質量全面提升，有2-3個子分公司進入股份公司三級企業20強。 職工收入大幅提升。到2018年職工人均年收入達到8.5萬元以上，在崗職工人均年收入達到10萬元以上。 為實現上述發展目標，我們要實施“六大戰略”： 一是實施管理提升戰略，加快建設現代企業步伐。在領導體制上，堅持“公司治理現代化”，完善企業法人治理結構，著力構建協調運轉、有效制衡的運行機制；堅持公司治理與黨組織發揮政治核心作用、職工民主管理相結合，黨管干部原則與法人治理結構依法選聘經營管理者相結合，確保企業經營管理依法合規。在內控體系上，強化戰略管控約束、經營績效激勵、經營責任追究、投資責任追究等制度，完善執行董事、委派監事工作職責，加強內部審計和效能監察，提升企業經營風險防控水平，推動公司治理由規范向有效轉變。在運行機制上，堅持“三級法人主體化”，合理界定兩級公司責權利，明確管理邊界，堅持適度放權，實施“一企一策、一板塊一策”的差異化管理方針，充分激發子分公司的內生動力；完善子分公司合作機制，理順經濟關系，提升專業集成能力，實現優質資源整合集中；堅持“突出主業、做精做專、布局合理、優勢互補”的原則，深入推進三級企業標準配置建設工作，實現企業資源合理高效配置。在績效考核上，堅持效益為先、現金為王、客觀真實的原則，推進分類管理，更加注重價值創造和資本回報，完善差異化考核體系；建立崗變薪變、收入與效益貢獻聯動的薪酬分配制度，構建“收入能增能減”的新機制。 二是實施結構調整戰略，努力推動企業轉型升級。要堅持“業務板塊集約化”，搶抓市場機遇，緊密圍繞提升專業集成優勢和發展工程總承包業務這一方向，鞏固提高鐵路、公路、市政公用、工業與民用建筑等各領域市場份額，在做精做優軌道、隧道與地下工程、橋梁、“四電集成”與機電安裝等已有品牌的基礎上，做強做?！耙痪侄軜嫛逼放?，大力挺進鐵路承包運輸、維管、代建等領域，延伸產業鏈；精心培育設計咨詢業務，積極開拓水利水電、環保、城鎮化建設、有軌電車等市場；加快建筑工業化步伐，大力拓展建筑定型產品、地鐵盾構管片、商混凝土、盾構維修等業務，培育新的利潤增長點；形成主業突出、板塊均衡、上中下游業務協同發展的經營格局。堅持“產權結構混合化”，大力推進作業層實體建設，盡快形成以我為主的核心層、受我所控的緊密層、為我所用的普通層，構建類別齊全、專業多樣、層次合理的作業層組織管理體系和管控機制；在此基礎上，積極探索三級企業股權多元化等多種混合所有制形式，逐步形成以市場為導向的產權新結構和管理新機制；瞄準新領域、新產業，與企業、高校和科研機構開展合作，形成新業態、新模式，促進企業轉型升級。 三是實施成本領先戰略，努力提升企業發展質量。堅持“組織結構扁平化”，縮短管理鏈條，推進“定編、定崗、定員”改革，提高組織運行效率，降低管理成本。堅持“管理方式規范化”，健全預算管理體系，嚴格預算約束、規范業務流程、明確責任要素，形成管理閉環，推進企業管理標準化、規范化、集約化、信息化；加強子分公司經營績效考核，嚴肅經營結果審計認定，確保經營結果真實，堅持“超繳多獎，虧損重罰”，堅決杜絕當期虧損，拉開子分公司領導班子成員績效兌現差距，鼓勵先進、鞭策后進；統籌“營改增”稅制改革應對工作，避免重復納稅，依法合規降低企業稅負和經營成本；審慎規范開展PPP模式投融資業務，探索股權類融資、投資項目基金融資、合資參股等方式，參與新興業務和投資項目，推動產融結合；加快建設人力資源、資金、技術、物資、設備等生產要素市場化體系，提高資源利用效率，實現各類資源價值最大化。堅持“項目管理精細化”，推行“13化管理”和“12大集中”，完善項目管控體系，加強后臺管理，重點解決有限授權、要素管控、過程監管、激勵約束等問題，提高企業精細化管控能力；加強投標管理，規范投標決策程序，嚴格執行分地區、分類別和分專業的內部預算定額和分包限價，提升營銷質量，嚴禁掛靠、轉包、違法分包；大力推行以責任成本為核心的項目預算管理、經營績效包干、經營風險抵押制度，明確管理底線、強化管控紅線；建立職業經理人隊伍，完善項目超額利潤分配機制，推行模擬股權、全額風險抵押等分配方式，充分調動項目管理者和全員的積極性；加強項目二次經營、收尾管理和清收清欠工作，堵塞效益流失漏洞，切實提升項目經營質量。 四是實施創新驅動戰略，努力增強企業核心競爭力。堅持“技術創新自主化”，不斷健全完善技術研發、轉化、應用機制，大力推進以市場為導向、產學研相結合的創新體系建設；以博士后工作站、8個專業化研究所為依托，緊密圍繞高速鐵路、高等級公路、地鐵盾構、長大隧道、大跨度深水橋梁、市政環保等重點領域，全面開展科研攻關；加大施工工法、專利的申報力度，增強企業核心競爭力；實行重點科技創新項目市場化經費包干和獎勵制度，探索“內部專利”有償使用機制，激發創新活力；推廣應用BIM技術，促進項目管理水平的提升。推進人才強企戰略，加強“六支人才隊伍”建設，深化干部人事制度改革，建立健全市場化的選人用人、勞動用工制度，嚴控員工總量，有序實施競聘上崗、輪崗交流等方式，暢通職業通道，豐富成長途徑，使公司人才結構進一步優化，整體素質明顯提高；完善以價值創造為導向的激勵約束機制，逐步建立股權激勵、員工持股、崗位紅利等激勵機制，讓人才獲得與其價值貢獻相稱的榮譽和待遇，激勵員工實現自我價值，為實現建設國內領先、行業一流的現代企業提供人才支撐。 五是實施扭虧解困戰略，努力實現企業均衡發展。堅持“企業發展協同化”，把困難企業扭虧解困提升到關乎企業興衰成敗的高度，堅持“幫扶與治理相結合”的原則，科學制定困難企業扭虧解困規劃方案，重點就執行發展戰略、嚴守管理秩序、提升專業優勢、加強成本管控、改善財務狀況等方面制定針對性措施，明確目標責任、時限要求和獎懲措施，保證治理工作有序推進；嚴格督導檢查各項措施落實情況，發現問題及時責令整改。堅持實事求是、適度加壓的原則，合理設置困難企業減虧指標，加強以減虧為導向的績效考核，堅決遏止當期虧損，嚴肅經營結果審計認定和薪酬兌現，獎懲并舉，匡正風氣，引導困難企業改變虧損局面。堅持“虧損干部不得提拔、發生虧損必須懲戒”的原則，加強困難企業經營管理者團隊建設，大力倡導“盈利光榮、虧損可恥”的良好風尚，促進困難企業提升管理水平，早日實現扭虧解困。 六是實施國際化戰略，推進國際國內二元市場協同發展。堅持“經營領域國際化”，把海外市場作為企業戰略板塊，通過國際化的經營理念、集約化的經營模式、市場化的資源配置方式、信息化的管理工具、精細化的后臺管控等，實現國際國內二元市場統籌協調、同步發展。在經營方向上，緊盯“一帶一路”戰略和亞洲互聯互通建設規劃，加強目標市場的研究和布局，集中優質資源投向核心市場、潛力市場、戰略市場，以專業優勢和在建項目為依托，向EPC、DBM、TKM等高端項目邁進，推進海外業務轉型升級；在營銷組織上，充分借助股份公司的系統優勢和集成優勢，加強銀企合作，充分整合全公司海外營銷力量，追蹤項目、深耕市場；在經營模式上，理順海外事業部與各子分公司的內部合作機制，充分發揮集團優勢，全面構建“大海外”格局；在項目管理上，大力推行精細化管理，完善海外項目監管辦法，加強項目過程管控；在團隊建設上，完善國際化人才的引進、培養、薪酬等管理制度，加大對海外工作人員的獎勵、休假、職務職稱晉升、評先評優等力度，鼓勵優秀干部職工走出國門，為實施國際化戰略營造良好環境。 三、今后四年黨建思想政治工作的主要任務 今后四年，公司黨建思想政治工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，積極適應新常態，緊密圍繞企業全面深化改革，以提高黨建工作科學化水平為目標，全面落實從嚴治黨責任，大力加強思想建設、干部隊伍建設、黨的組織建設、宣傳文化建設、黨風廉政建設、和諧企業建設，為加快建設國內領先、行業一流的現代企業提供堅強的政治、思想和組織保證。 （一）加強思想建設，解放思想指導改革發展。用黨的科學理論武裝全體黨員干部職工頭腦，是各級黨組織的首要政治任務。我們要深入學習中國特色社會主義理論體系，準確把握黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，引導廣大黨員干部職工深刻認識新常態下中央的各項戰略部署，盡快形成思維模式、工作機制、工作作風的新常態。要進一步加強學習型企業、學習型黨組織和學習型領導班子建設，完善黨委中心組學習制度、黨員教育培訓制度，采取專題黨課、理論輔導、主題實踐活動等形式，加強對黨的理論創新成果和國家方針政策、法律法規的學習培訓，積極構建領導班子理論學習和黨員學習教育的長效機制。兩級公司黨委要加強對企業改革發展新形勢、新情況、新問題的調查研究，科學研判、準確把握宏觀經濟形勢和市場經濟規律，深入研究和提出推動企業改革發展的方向性、針對性意見，及時化解企業面臨的突出矛盾，引領企業科學發展，充分發揮把關定向的職能。各級領導干部要堅持理論聯系實際、學以致用的良好學風，著力提升綜合素質和履職能力，切實將學習成效轉化為謀篇布局的思路、真抓實干的措施、推動工作的本領，形成全面推動企業改革不斷走向深入的新局面。 （二）加強干部隊伍建設，提升能力引領改革發展。加強干部隊伍建設特別是各級領導班子建設，是事關企業興衰成敗的關鍵。我們要深化 “四好班子”創建活動，進一步增強各級領導班子的使命感和責任感，著力提高各級領導干部總攬全局的謀劃能力、推動改革的創新能力、破解難題的決斷能力和善抓落實的執行能力，充分發揮領導班子整體功能，推進企業改革發展。堅持黨管干部原則，重點在確定用人標準、研究推薦人選、完善考察機制、培養后備人才、加強監督管理等方面發揮主導作用。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，推行領導人員臺階式培養選拔，不斷規范領導人員職業發展通道，提高選人用人公信度，努力建設素質高、作風硬、能力強、堪當重任的復合型領導干部隊伍。加強后備干部隊伍建設，建立后備干部到重點項目、艱苦環境、關鍵崗位掛職鍛煉的配套制度，做到必備的環節不能丟、必須的鍛煉不能減、必要的考驗不能少，提高后備干部的綜合能力。堅持“四個從嚴”，認真落實領導干部管理八項制度辦法，完善任期考核和日常管理機制，積極推行領導干部日常履職情況巡察制度，加強對領導干部政治素質、思想道德和業績貢獻的綜合考核評價，強化交流、退出機制，增強治庸治懶力度。堅持黨管人才，充分發揮宏觀指導和統籌協調作用，為各類人才干事創業、實現價值搭建平臺，營造重視人才、培養人才、使用人才和愛護人才的良好環境。各級領導干部要按照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，大力弘揚真抓實干、艱苦奮斗、清正廉潔等良好作風，引領企業改革發展取得新突破。 （三）加強黨的組織建設，夯實基礎促進改革發展。圍繞改革發展和生產經營中心，充分發揮政治核心作用，是公司各級黨組織的重大政治任務。我們要按照股份公司黨委《關于在全面深化企業改革新形勢下進一步加強和改進黨建思想政治工作的指導意見》，進一步明確企業黨委的主要職責、保證監督的重點內容和參與重大問題決策的基本要求，把黨委的機構設置、職責分工和工作任務納入企業的管理體制、運行機制和工作規范之中，認真落實黨建工作責任制，確保黨組織發揮政治核心作用組織化、制度化、具體化。堅持民主集中制原則，嚴格執行“三重一大”制度，建立健全權力運行監督機制。緊密圍繞全面深化改革，把工程項目精細化管理、作業層隊伍建設、工程安全質量、黨風廉政建設等作為黨建思想政治工作的重點，把促進生產經營、提高發展質量和效益、確保和諧穩定的成效作為黨建思想政治工作的重要標準，進一步提高黨建思想政治工作的針對性和實效性。堅持抓基層、打基礎，持續加強項目黨建，嚴格執行“三會一課”、民主評議黨員等工作制度，認真落實“五個標準化”管理要求，堅持“雙標共建”，深化“星級黨支部”達標命名活動，確保項目黨組織機構健全、管理規范、作用明顯。緊密圍繞項目工期、安全、質量、效益等重點工作，廣泛開展“高揚黨旗”、“五先五最”、“創崗建區”等黨建主題活動，深入開展黨群工作協理員工作，促進項目管理水平的提升和生產任務的完成。高度重視政工干部培養工作，拓寬進口、暢通出口，切實解決“后繼乏人”問題，通過教育培訓、技能競賽等方式，提高政工干部隊伍綜合素質。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，認真做好發展黨員工作，抓好黨員經常性教育，努力把生產經營骨干培養成黨員，把黨員培養成生產經營骨干。各級黨組織要以推動企業改革發展為主線，不斷增強凝聚力、創造力和戰斗力，形成項目黨建、區域黨建、海外黨建、農民工黨建、機關黨建和黨群共建工作協同發展、各具特色的新格局，在提高黨建工作科學化水平上邁出新步伐。 （四）加強宣傳文化建設，融入中心服務改革發展。宣傳文化工作是黨的工作的重要組成部分，也是推動企業改革發展的強大動力。各級黨組織要緊密圍繞全面深化改革，積極開展企業精神、形勢任務、職業道德教育，引導廣大職工解放思想，認清形勢，明確目標，堅定信心，為企業改革發展獻智出力。加強對職工的人文關懷和心理疏導，增強思想政治工作的實效性。加大工程建設、項目管理、社會責任和企業精神、典型人物等方面的宣傳報道力度，不斷提升企業知名度、美譽度和影響力。緊貼時代主題、緊扣企業改革發展，總結提煉、宣傳推廣一批項目黨建、作業層黨建、海外黨建等先進經驗。繼續加強竇鐵成先進事跡的宣傳報道，積極培養、深入挖掘選樹一批時代特征突出、企業特色鮮明的新典型，充分發揮示范帶動作用。持續提升企業突發事件輿論危機防范和處置水平，高度重視網絡輿情監測工作，加強網絡評論員隊伍建設，強化應急預案演練，維護企業品牌形象。大力實施文化興企、文化強企戰略，進一步弘揚“追求卓越是我們的人生品格”的企業核心價值觀，以“鑄魂”、“育人”、“塑形”為重點，構建精神文化、制度文化、行為文化、物質文化新體系，推動企業文化落地生根。繼續加強“竇鐵成技術業?！薄ⅰ拌F成式班組”的建設和管理工作，發揮“竇鐵成班組”的示范效應，建設有中鐵一局特色的班組文化。各級黨組織要弘揚誠信創新、永爭一流的企業精神，強化銳意進取、堅韌頑強的企業作風，營造以人為本、共建共享的企業風尚，彰顯沖鋒在前、勇擔大任的社會責任，形成企業的共同理想和精神家園，充分發揮宣傳文化工作的思想引領、精神激勵和文化支撐作用，在融入企業中心工作、服務改革發展上展現新作為。 （五）加強黨風廉政建設，廉潔從業保障改革發展。加強黨風廉政建設，是落實從嚴治黨要求的重要任務。各級黨組織要全力構建落實“兩個責任”的長效機制，認真執行“兩個責任”的具體分工、定期報告和聯席會議制度，切實履行好黨風廉政建設八項主體職責。認真貫徹落實《〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃〉實施細則》，加強各級領導干部廉潔從業教育，強化道德底線和法律紅線意識，構筑“不想腐”的思想防線；健全各級領導干部管理監督體系，把權力關進制度的“籠子”，完善“不能腐”的制度防線；特別要對各種違法違紀問題和腐敗現象采取“零容忍”的態度，發現一起、查處一起，形成“不敢腐”的高壓線。持續開展“廉潔工程項目”創建活動，深入推進物資采購、資金管理等專項治理和“小金庫”治理活動，強化效能監察。要積極支持和指導紀委推動“三轉”、落實“兩個為主”、履行八項監督職責，堅決支持紀檢監察組織查辦案件，特別是要加大自查自辦案件力度，抓早抓小、速查速辦，形成預防和懲治腐敗的內生機制。要切實加強紀檢監察組織建設，健全組織機構、配齊配強人員，全面提升履職能力；進一步整合企業紀檢、法律、審計等監督資源，積極推進企檢共建、區域聯建，共建規范廉潔市場，形成預防、監督和懲治貪腐的合力。以鍥而不舍、弛而不息的精神，繼續鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“五個專項整治”，堅決糾正“四風”，不斷加強作風建設。各級領導干部要堅持以身作則、發揮表率作用，勤于自省、依法經營、秉公用權、廉潔從業，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，在全面深化改革中實現工作作風的新改進。 （六）加強和諧企業建設，凝聚力量推動改革發展。堅持黨的依靠方針，加強和諧企業建設，是一項長期的基本任務。我們要堅持“企強人富”的發展理念，切實抓好就業上崗、勞動報酬、教育培訓、社會保障、安全生產、職業健康等事關職工切身利益的大事，完善職工工資正常增長和保障機制，確保職工和農民工工資按時支付、足額發放，努力構建穩定和諧的勞動關系。加強廠務公開和民主管理，深入推進“送溫暖”工程、“三工”建設、“三不讓”承諾、農民工“五同”管理，落實幫困救助各項措施，推進和諧企業建設。加強對工會和共青團工作的領導，充分發揮工會組織聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用、共青團組織的生力軍和突擊隊作用。認真做好企業維穩信訪、離退休、保密、人民武裝、政研會、統戰、體協、計劃生育、綜合治理等方面工作，充分調動各方面推動企業改革發展的積極性，在和諧企業建設上取得新成效。
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