印度人力資源情況及環境分析

一、背景概述

印度共和國（以下簡稱“印度”）擁有將近12億人口，是世界上排名第二的人口大國。面積298萬平方公里。 首都是新德里，全國共28個省，7個邦。官方語言為印度語、英語。約有82%的居民信奉印度教，其次為伊斯蘭教（12%）、基督教（2.3%）、錫克教（1.9%）、佛教（0.8%）和耆那教（0.4%）等。82%的居民信仰印度教。近年來，印度政府實行全面經濟改革，經濟發展速度引人注目。中印兩國領導人互訪密切，雙方在經濟合作領域不斷拓展。

印度GDP持續多年增長，外匯贏余，成為世界上第6個外匯儲備超過1000億美元的國家，被國際稱為“金磚四國”之一。但是印度在道路、電力、通信等方面嚴重落后的局面已經成為制約其經濟發展和招商引資的瓶頸。目前，新德里作為首都，馬路上人車牲畜混行，到2005 年才有地鐵網絡。印度雖然有亞洲最龐大的鐵路網，但陳舊不堪，大部分是國家獨立以前殖民地時代建設的，鐵軌按照寬窄不同還要分成三類。在印度旅行，換車換軌是家常便飯。交通事故頻繁，很難完成現代化的運輸任務。印度的柏油馬路僅占全部道路的56 % ，而中國在80 %以上。將一集裝箱紡織品發送到美國，從印度啟運的成本比從中國啟運高出35 %。由于電力缺乏，印度69 %的企業需要自備發電機，中國這樣的企業還不到30 %。

印度政府已經認識到落后的基礎設施嚴重制約了國民經濟的發展，大力發展基礎設施已成為印度政府振興經濟的重要手段。印度第11個五年計劃（2007年4月～2012年3月）期間，預計用于基礎設施建設的投資將達到5140億美元。

中國企業已經參與到印度工程承包市場并取得了一定成績，在交通建設、石油化工和電子通訊等領域已經有較好的市場表現。目前，印度經濟進入了高速發展期，在未來幾年將以每年5%-6%的速度增長，在今后10年內，印度將把加快基礎設施建設放在突出位置，這為我國對外承包工程企業提供了較多的發展機遇。

依據政府發展規劃，印度承包工程市場中交通運輸、能源電力、電子通信、水利工程、石油化工和紡織業等領域存在較大的市場機會。由于印度的建設能力和資金還遠不能滿足發展的需要，印度政府很歡迎外國投資者參與基礎設施建設，出臺了一系列優惠政策。同時，很多印度企業希望中印合作，尤其希望學習和借鑒中國在發展基礎設施建設，如高速公路、輕軌方面的經驗和技術。

雖然如此，但是安全環境令人擔憂。

印度的安全環境在不同的地區有著很大的差別。風險較高的地區，包括查謨和克什米爾、阿薩姆、曼尼普爾、切蒂斯格爾、特里普拉邦、比哈爾邦和那加蘭邦等，分離主義組織和游擊隊活動較為頻繁。

在印度國內，印度教和穆斯林社區之間的暴力活動時有發生，尤其是在馬哈拉施特拉邦和古吉拉特邦，而且這種暴力活動往往會演變成騷亂。上述的暴力活動雖然往往發生在貧困地區，但也有可能會蔓延到外國商務人員所在的城市地區。

在印控克什米爾地區存在著一些武裝分離主義組織，其中的一些組織與巴控克什米爾地區的伊斯蘭極端主義組織間存在聯系，而后者往往得到“基地”組織等恐怖組織的支持。這些以克什米爾為根據地的組織已經策劃了多起襲擊事件。2008年11月印度的主要城市孟買便遭受到襲擊，在這一恐怖事件中，外國人被劫為人質。另一方面，印度東部和東北部的各邦存在著一些反政府武裝，他們的主要目標是當地的政府機構，活動范圍也主要局限在東部和東北部的各邦。

二、勞動用工

1、印度勞工環境分析

（一）勞動人口基數龐大，勞動力豐富，成本低廉。目前，印度總人口近12億人，其中男性5．8億左右，女性5．5億左右。15—64歲占64．5％，全國平均年齡僅25歲，屬典型的青壯人口國家。就業方面，印度勞動人口近5億，其中農業人口占60％，工業人口1 7％，服務業人口23％。近年來，隨著印度經濟的較快發展和城市化進程加速，越來越多的農村人口開始向城鎮工商業轉移，就印度勞動力絕對數量而言，未來相當長時間內將保持較為充分的供應。

（二）勞動力整體素質較低。根據聯合國教科文組織的數據，印度是目前全世界文盲人口最多的國家，全球失學兒童有20％在印度，缺乏基本識字能力的人口達3億人以上，占全球文盲人數的35％，成人識字率僅60％。同時，印度的工業化、城市化進程在近幾年內才進入較快發展階段，與之相適應的成人教育和職業培訓體系還非常落后。據印度高等教育部年度報告顯示，印度第10個5年計劃期間，僅有約65萬人參與了政府資助的成人職業教育。全民教育和職業培訓水平低下直接造成印度整體勞動力素質較低、具有熟練技能的產業工人嚴重缺乏。越是低技能勞工，其勞動紀律越差、勞動生產率越低。根據國際勞工組織的統計，印度工人的平均勞動生產率僅為中國的36％，這一水平也基本符合目前中資公司在印度經營過程中的實際感受。另外，印度企業員工的離職率較高，據調查，2004—2005年印度企業員工平均離職率為16．94％。

（三）勞動法規復雜、僵化。1923年“勞工補償法”頒布實施，印度成為亞洲國家中最早制定、實施涉及勞工事務相關法律的國家之一，并逐步形成了龐雜的勞工法律體系。至今印度共有16部勞工法案在實施，其中6部為1947年獨立前制定，10部為1947至1986年間制定。同時，中央和地方政府還頒布了若干配套規定，各項法規可以根據立法的內容分為勞工立法、勞工補償立法、社會安全法和反剝削法四類措施。

印度勞工法律體系較為完善，其規范范圍涉及勞工事務的方方面面，但其中多數法律的制定和實施都已長達半個世紀甚至更久，無法跟上國內、國際產業發展和變化的需求。另一方面，受制于印國內選舉政治的影響，勞工法律的修改非常敏感和困難，以至于某些有利于經濟發展但可能短期影響部分勞工權益的法律修正案屢屢不能獲得通過，從而逐漸形成了印度勞工法律體系復雜、僵化的情況，并成為制約產業升級，尤其是現代化制造業快速發展和吸引外資的主要障礙之一。例如，印度雇用法規定，雇員超過100人的企業解雇員工必須獲得當地政府批準。在實際操作過程中，地方政府為避免引發工人不滿甚至工潮，對于此類解雇很少給與支持，使企業經常處于非常被動的狀態。對此，印產業界和外商曾多次呼吁、推動相關法案的修改但至今仍未得通過。在印度，事實上已經形成了雇主要解雇員工，基本上不可能的這么一種局面。

（四）工會組織眾多，工潮普遍。印度早在1 926年就頒布實施了工會法（Trade Union Act 1926），該法規定了任何企業的工人階級都有成立工會的權利，任何9人或9人以上的團體均可申請注冊成立工會，同時對工會組織在面對某些民事或刑事訴訟過程中提供特別的法律保護。印度各行各業工會組織不計其數，一家企業的工人根據不同種姓、信仰或政治立場劃分成立多家工會組織的現象非常普遍，某些具有一定規模的工會往往和與其有相似立場的政黨聯系緊密。印度工會組織罷工爭取權益、參與政治的傳統歷史悠久。發展至今，大大小小的罷工、工潮已經成為非常普遍的現象。2008年7月發生的全國450萬卡車司機大罷工對印政府經濟政策的制定產生了很大影響，韓國現代汽車集團印度欽奈工廠的罷工則引起了很多外國投資者對印度勞工環境的高度關注。

對在印經營的企業尤其是外資企業來說，印度繁瑣、僵化的勞動法規和強大的工會組織是其勞動力成本中最大的不確定因素。工潮、企業違反勞動法規在印度一直是比較敏感的問題，無論是印度法律體系本身還是政治環境都傾向于在勞資糾紛中保護勞工方主張。對于多數印度企業而言，遇到這些問題可以運用本地資源解決糾紛，而對于外資企業則往往比較被動。

在印度雇傭員工還要注意印度社會的一些傳統。中國企業喜歡一人多能的員工。在印度，階層界限細致明顯，職責分工非常明確，印度人在職場上的等級觀念很強，該干什么的就干什么。做廚師的不會因為工作不好找，去替人家打掃衛生。象掃地、倒茶、收拾垃圾和打掃衛生這樣的工作，在中國雇一個人就夠了，在印度需要分別雇4個人。再比如，在中國，一般都是試用期3個月，如果不符合要求就會被辭退。但是印度的勞動合同在這方面有嚴格規定，3個月試用期后不能隨便辭退，否則要支付高額賠償。此外，印度每年人均工資的增長幅度都在20％以上，如果不漲，員工就會跳槽。

在此列舉一些印度勞動用工的法律規定：

（1）對于雇傭印度員工訂立合同細項的一些規定：凡雇傭勞工人數在100人以上（目前是50人以上）的企業均適用于本法；規定雇主應明確訂立勞工的假期、分班、薪資、請假、離職等各項雇傭條件。

【雇傭法】（Industrial Emplyment Act，1946）

（2）對于工作工作時間的一些規定：印度因交通不便，受薪階級多居住于鄉間或郊區，一般人通勤時間都長達 1.5 至 2 小時，故上班時間極晚，多規定于9:00~10:00 間，中餐時間多規定于 PM1 :00~3:00 之間一小時，下班時間為5:30-6:30PM。

一般為每人8小時（有些地區9小時），每周最高48小時；加班付雙薪，每季度加班不得超過50小時（有些地區75小時）。

（3）對于休假的規定：一般公司周休1日；員工在工作滿240日后，每20日可有1日支薪年休假；法定假如及休假均支薪。

（4）對于雇傭女性印度員工的一些產假方面的規定：女性勞工不論是正式還是契約工，只要過去12個月內工作滿80天以上者，不論在懷孕、生產或因以上原因引起疾病時均適用；未遵守規定者最高可處3個月有期徒刑并500盧比罰金。

【產假法】（Maternity Benefit Act，1961）

（5）對于雇用印度員工社會保障我公司應負擔比例的一些規定：印度一般雇用人數超過 10 人公司多會為雇員投保醫療險、傷害險及責任險，雇主負擔額依員工薪資水平而不同，一般為5%，而雇主之負擔比例有高至 100% 者。

【勞工保險計劃】（Employees State Insurance Scheme，ESIS）

（6）對于雇傭的印度員工死亡、退休、離職的一些規定：（a）雇傭勞工10人以上的企業，其各級勞工和職員工作滿5年以上因死亡、退休或離職時，每一年可獲相當于最后期間半月薪資，最高限額為35萬盧比；雇主在特定條件下可拒付離職金。（2）印度對于勞工自動離職并無結算年資之相關規定，一般仍按照當初勞動合約之約定行之。

特別注意：印度相當保護勞工，資遣員工需 1 個月以上之預告時間，且需有相當事證，否則無法任意資遣員。

【離職金法】（Payment of crntuity Act，1972）

2、工資支付

印度最低工資限制各州不一，以孟買所在地 Maharashire 州為例，最低工資為每日67.14盧比（指公部門服務之最低層勞工薪資），但實際上許多部門聘用員工薪資，則遠遠高于此數。

最低工資標準所依據的法律還是印度聯邦政府于1948年通過的《最低工資法》。這部法案是印度宣布獨立后，根據1932年英國殖民統治時期的《勞動報酬法案》修改而成的，它規定工人的日最低工資從50盧比到90盧比不等（1美元約合45盧比）。印度勞工部于1985年又頒發了一份文件，將規定最低工資的權力下放給各個邦政府。如今，在印度南部比較富裕的邦，工人最低日工資大多維持在100—125盧比左右，而比較窮的比哈爾邦等恐怕連50盧比的日最低工資都達不到。

各地方政府定期修訂本地區最低工資水平，附德里地區2008年3月3日起執行的最低工資標準如下：

【最低工資法】（Minimum Wages Act，1948）

本地建筑工人月工資一般在6000至8000盧比（130-170美元），逢重要節日按當地習俗一般要發放補貼，約為月工資的20%至一個月工資。大學畢業生的起薪一般在12000盧比（240美元）以上（電信等熱門行業則高些），每年漲幅一般不低于10%。

紅利法（Payment of Bonus Act，1965）對于雇傭印度員工支付獎金作如下規定：規定最低紅利為薪資的8.33%（即一個月所得），最高為20%，公司設立的前5年發生虧損時可不發；未遵守規定者最高可處6個月有期徒刑并1000盧比罰金。

年終獎規定：每年燈節，一般公司大多在此月份加發 1 個月獎金，但也有選擇在 12 月圣誕節發放獎金。除燈節外，印度并無需發給獎金之節日，是否發給其他獎金，一般慣例由雇主與勞工約定之。

【紅利法】（Payment of Bonus Act，1965）

三、簽證

雖然中印已于2003年6月23 日簽署《關于簡化簽證手續的諒解備忘錄》，但印度在中國公民赴印簽證申請的審批控制中松緊不一，對華簽證政策缺乏穩定性及透明度。主要問題有: ①印方給予中資公司人員商務簽證僅1個月一次入境。②印駐華使館審查中國在印度企業總部人員訪印簽證申請時過于程式化，無論其訪問目的，均要求申辦工作簽證。③商務簽證延期難。④工作簽證申請難，審批時間長。⑤一旦簽證批準，更改非常麻煩，有時甚至不可能更改。^[6]印方這種做法影響了中印經貿人員的正常往來。

印度對中國人員進入和簽證發放有極其嚴格的限制，簽證問題一直困擾中國企業在印實施項目。中國企業赴印工程技術人員極難獲得工作簽證，普通工人和勞務人員更是無法入境。

自2009年7月14日起，印度內政部開始實行新的簽證政策，清理持商務簽證在印務工現象。根據新政策，商務簽證只發放給赴印從事商務考察、會議、洽談等活動的人員，而且不再受理在印度境內的商務簽證延期申請。工程承包和投資類企業人員必須申請工作簽證，而且工作簽證只面向公司高級管理人員、工程監理和工程師等高級技術人員，其他人員如普通工人等無法獲得相關入境簽證。

印度政府的這一規定將影響到今后中國公司在印度進行基礎設施建設的積極性，從長遠來說不利于印度的發展。中方希望印度方面按照中印簽署的關于簡化簽證手續的諒解備忘錄，為中方赴印度的工作人員提供工作簽證的便利。

四、風俗習慣

印度教徒見面和告別多施雙手合十禮，并互相問好祝安。行禮時要彎腰觸摸長者的腳。印度人在雙手合十時，總是把雙手舉到臉部前才算合十。這種招呼，顯得比握手高尚、文雅，令人有一種“仙風道骨”之感。你必須注意的是，切莫在雙手合十的時候，也同時點頭（外國人在印度常有這種動作，容易引起當地人的嗤笑），那就破壞了親切和氣的氣氛，顯得有點不倫不類了。在印度，迎送貴賓時，主人獻上花環，套在客人的頸上。妻子送丈夫出遠門，最高的禮節是摸腳跟和吻腳?，F在，城市中男女見面已多實行握手，表示親熱時還要擁抱。在大多數地方，男人相見或分別時，握手較普遍。男人不要和印度婦女握手，應雙手合十，輕輕鞠躬。男人不要碰女人，即使在公共場合也不要和女人單獨說話，婦女很少在共場所露面。

印度人認為吹口哨是冒犯人的舉動，是沒有教養的表現。他們認為把孩子放在浴盆里洗澡是不人道的。因為不流動的水為死水，孩子浴后會遭災、夭折的。印度人喜歡談論文化方面的成就、印度的傳統以及外國的事和外國人的生活。

印度婦女喜歡在前額中間點有吉祥痣，其顏色不同，形狀各異，在不同情況下表示不同意思，它是喜慶、吉祥的象征。印度男女多有配帶各種裝飾品的習慣。

印度人身份懸殊，有等級制度，很重視身份。甲某高乙某的等級，甲乙就不能平起平坐，要求相當嚴格。

在印度的孟買，60%的人是素食主義者。因此，宴請印度商人時，事先必須確認對方的習俗，是否是素食主義者。

在印度，你若要進入印度教的寺廟，身上絕不可穿以牛皮制造的東西，穿上牛皮制造的東西，會被視為犯了禁戒。皮鞋、皮表帶、皮帶、手提包等牛皮制品，都不得入其寺門。印度人走進寺廟或廚房之前，先要脫鞋。他們認為，若穿鞋進去，既不禮貌，也不圣潔。不論男女老幼，統統把鞋放在門口，赤腳進去。

印度人愛喝茶，大多是紅茶。各種集會，中間休息時也備有茶水，招待客人自不必說。在印度人家里吃飯時，客人可以給主人帶些水果、糖作為禮品，也可以給主人的孩子帶些禮物。很多婦女不同客人聊天，也不同客人一起吃飯。

印度人喜愛3、7、9數字。他們認為紅色責示生命、活力、朝氣和熱烈，藍色表示真誠。陽光似的黃色表示光輝壯麗。綠色責示和平、希望。紫色表示心境寧靜。印度人在生活和服裝色彩方面喜歡紅、黃、藍、綠、橙色及其他鮮艷的顏色。黑、白色和灰色，被視為消極的不受歡迎的顏色。不喜歡玫瑰花，在辦公室和商業機關，寫字臺喜歡放在東北角或西南角。

在印度初次訪問公司商號或政府機關，宜穿西服，并事先訂約。約會，盡量按時赴約。印度商人善于鉆營，急功近利，圖方便，喜歡憑樣交易，洽談中應多出示樣品，廣為介紹經濟實惠的品種。印度商人中，許多人在英美受過教育，因為這是表示關心友好的方式。商務談判他們往往細細研究，費時較久。在談判時，切忌在印度人面前談論印度的赤貧、龐大的軍費及外援。在孟買入海關者，宜在海關申請飲酒許可，因為孟買市面無酒可購。印度人往往帶你到私人俱樂部內飲酒。印度人吃飯大多使用盤子，千萬注意，吃飯時，只準用右手遞 接食物，另別用左手。與印度人接觸時，切忌用左手遞東西給他。因為他們認為左手骯臟，右手干凈。吃飯用右手抓取，不但吃米飯用手抓，就連稀粥也能用手抓人口中。在印度，除上洗手間外均不使用左手。伸左手就是對別人的侮辱，弄不好他們會把你用左手遞的東西砸爛，盛怒之下，還可能臭罵你一通。

最容易引人誤會的是，印度人平常表示同意或肯定的動作是搖搖頭，或先把頭稍微歪到左邊，然后立刻恢復原狀，表示“Yes”、“知道了”、“好的”，與我們點頭表示差別很大，最易使人誤會。

商務活動訪新德里最好選擇每年10月至6月，訪問孟買最好選擇9月至10月，以免酷熱或梅雨。印度全國性大節日有1月1日元旦、12月26日國慶節、3～4月份有一個“酒紅節”（也叫潑水節）、8～9月間有一個兄妹節、9～10月有個燒紙人節、8月15日獨立日、10月2日國父甘地涎辰紀念日、10～11月有個燈節（慶祝3夭）、12月26日為圣誕節。而印度教人。錫克族人、回教徒、巴希族人、蹬米爾人……各有不同假日，各港口也有單獨假日，屆時絕不進行交易，因此，訪問印度，務必先了解好對方的假期。

首飾是印度人日常生活中一種不可缺少的裝飾品。即使是家境清貧的婦女，也要佩戴一些不值錢的金屬或塑料首飾。自古以來，印度人就認為，向女子贈送首飾是男子應盡的義務，女子也應充分和用首飾來打扮自己。印度有“月亮”、“芒果的故鄉”、“黃金之國”、“鉆石貿易王國”、“黃金寶地”、“皇冠上的明珠”之稱。

印度海關規定，入關可攜帶香煙200支，或雪茄50支，或煙草250克。酒1夸特。外幣不限，先報數額，出關可攜回。

印度有“牛的王國”之稱，牛是當地最神圣不可侵犯的動物。在路上駕車時，千萬注意不要撞到牛，更不要配戴牛制品進入廟宇，同時最好也盡量避免以牛為攝影對象。

信仰印度教的印度人實行種姓制度，打聽當地人的種姓、階級也是一件極不禮貌的事。

不要摸小孩的頭。印度等地的人們不希望別人摸自己頭上的任何一部分，他們也不喜歡去摸別人。他們認為，頭部是人體最高的部分，也是人體中最神圣無比的部分，尤其是孩子的頭，被視為神明停留之處。所以，在任何情況之下絕不允許觸摸。

被邀去吃飯不必客氣。在印度人的觀念中，吃東西時要大家一起分享，獨食是小氣而不禮貌的行為。所以，印度人邀請人共餐絕不是礙于情面假惺惺，而是誠心誠意的邀請。拒人于千里之外的回絕當然令人不高興。

不跟身份懸殊的人進餐。印度、尼泊爾人很重視身份。在印度若身份不同或所屬階級有異，就不能同席共桌，一起吃飯；尼泊爾人也同樣有類似的階級劃分，在其國內，對“身份”的重視，超過了一切。

買酒有時間限制。在泰國有個規定，凌晨2時以后不準再買酒，否則會被警察處以罰款。在印度新德里，星期二、星期五、公休日以及每月第一天為禁酒日。在這些天就是神通廣大的人也休想買到酒。

不可騎在佛像上拍照。在東南亞的佛教國家，旅客如果對寺廟、佛像、和尚等做出輕率的行動，被視為“罪惡滔天”。有些不明利害的游客，曾經由于跨坐在佛像上大拍紀念照而被刑罰。對想帶回去的佛像紀念品，也不可放置地上。因為在信奉佛教的國家購買的佛像雖然歸自己所有，但必須對它有一份敬意。如當它是一玩物，隨意放置或粗手粗腳地動它，這種行為，會引起該國人的不快。