新加坡人力資源情況及分析

          一、國家概況

新加坡位于馬來半島的最南端，馬六甲海峽東口，赤道以北137公里，面積682.7平方公里，由新加坡島和60余個小島組成，總人口401.7萬，其中新加坡公民和永久居民326萬，華族人口約占77%。新加坡屬熱帶雨林氣候，常年炎熱，沒有臺風、地震等自然災害，是一個難得的天然良港。

經濟

新加坡是近年來世界上經濟發展最快和富裕程度最高的國家，經濟曾長期保持高速增長。新加坡傳統經濟以商業為主，包括轉口貿易、加工出口、航運等。1965年獨立后，新加坡堅持自由經濟政策，加緊發展資本密集、高增值的新興工業，包括資訊科技產業，高密度、大容積半導體芯片，生物科技等。

作為一個城市島國，新加坡沒有腹地和缺乏自然資源。1965年獨立之初，新加坡政府面臨一連串的內憂外患。對此，新加坡政府審時度勢，采取了走“工業化道路”的正確經濟發展路線。其經濟發展經歷了由獨立初期時的勞動密集型工業，逐步過渡到具有高附加價值的資本、技術密集型工業和高科技產業，進而發展到目前的信息產業等知識密集型經濟。從20世紀70年代，新加坡開始逐步擺脫了僅僅依靠轉口貿易維持生計的局面，國家日益走向富裕，人民生活水平迅速上升。在1965年后的37年間（截止到2000年），新加坡經濟平均增長8%以上。如今，新加坡已發展成為東南亞地區重要的金融中心、運輸中心和 國際貿易 中轉站，世界電子產品重要制造中心和第三大煉油中心。

在面對21世紀經濟全球化的挑戰，特別是遭遇今年全球經濟普遍衰退的情況下，新加坡為尋求新的發展機遇，提出了一系列經濟發展思路，歸納起來，可稱三大戰略，既“高科技戰略”、“中國戰略”和“擴大腹地戰略”。

人口

新加坡現有總人口401.7萬，其中本國公民和永久居民326.3萬。其中76.8%是華人，13.9%是馬來人，7.7%是印度人，1.4%是歐亞混血人種和其他民族。馬來漁民是當地的土著居民，但自從史丹福？萊佛士（Stamford Raffles ）爵士來到并建立英國貿易中轉站后，新加坡逐漸成為一塊吸鐵石，吸引了成千上萬的移民和商人。為了給他們自己和家人尋覓更好的生活，許多人從中國南方省份、印度尼西亞、印度、巴基斯坦、錫蘭和中東來到這里。盡管異族通婚早就開始了，但各個種族在融入新加坡這個整體的同時保持了自己的文化。

語言

新加坡國語是馬來語，有四種官方語言：馬來語、華語（即漢語普通話）、淡米爾語和英語。英語是行政語言，使用最為廣泛。大多數新加坡人都會講母語和英語 兩種語言。

二、新加坡的勞務市場

1、新加坡勞動力市場現狀

隨著新加坡經濟的迅速騰飛，大量的外籍勞動力涌入，除傳統來源的國家外，還有許多非傳統來源的國家，如印度尼西亞、孟加拉、菲律賓、緬甸、泰國、斯里蘭卡等。為了規范外籍勞動力的管理，1970年，政府對已頒布的《法令》進行了修改，對外籍勞動力在新加坡就業實行工作準證制度，并允許除傳統來源外的非傳統來源和非亞洲來源的外籍勞動力入境就業。盡管新的法規規范了外籍勞動力入境就業的行為，但卻大大拓寬了吸納外籍勞動力的途徑，來新加坡就業的人員迅速增加。

2、新加坡工作準證制度

自2001年9月1日起，新加坡人力部接管了原本由內政部屬下新加坡移民與登記局負責的就業準證事務，以更好地管理在新加坡工作的外籍勞工。人力部實施了新的工作證件(Work Pass)制度，發放三種準證給到新加坡工作的外籍人員，以取代原有的就業準證和工作準證。這三種準證是Work Permit，S Pass和Employment Pass。發放準證的類別主要考慮以下兩個原則：第一是薪金水平；第二是外籍人員的學歷和工作經驗，通常還要參考外籍人員的技術水平。在新的工作證件制度下，原有的就業準證和工作準證仍然有效，直到更新為止。截至2004年底，新加坡人力部共發放了約50萬張工作準證(Work Permit和S Pass)和7萬張就業準證(Employment Pass)。實施這一制度主要是為了吸引更多高技能的人才到新加坡工作。

Work Permit，又稱R準證或工作準證，是給予外國非熟練工人或半專業工人在新加坡工作的準證。一般說來，申請人的月薪低于1800新元，準證有效期為兩年，到期后需辦理準證續簽手續。在申請工作準證的時候，雇主必須為每位工作準證的申請人向政府交5000新元的擔保金。申請人必須在獲得工作準證之后，方準予入境新加坡。在申請人獲得工作準證并到新加坡工作之后，雇主必須每月為工作準證持有人向政府交納雇工稅。工作準證的持有人不能為其直系親屬申請家屬準證。

S Pass，又稱S準證，是新加坡人力部推出的一類新型工作準證，于2004年7月1日開始實施。技師、護士等熟練工人和半專業人士一般申請S準證。S準證的評分將主要由薪酬、教育資格、工作時間和工作類型（如專業工人和技師）四大項評分組成。薪酬是S準證的重要評分標準，要求申請人基本月薪不少于1800新元。同時，對新加坡企業錄用持S準證的外國員工比例有一定要求，外國員工人數不得超過員工總人數的5％，該限額用以保證新加坡用人企業錄用一定人數的本地員工。此外，S準證的持有人須每月繳納50新元的稅款。其特點：對于第一次申請成功的S準證持有人來說，準證的有效期為兩年。有效期結束后，可續簽3年。月薪不低于2500新元的S準證持有人可為直系親屬辦理家屬準證。2500新元的最低月薪可確保S準證持有人能夠為其家人提供足夠的生活費。S準證持有人的配偶在申請工作準證后，也可在新加坡就業。S類準證對申請人的國籍、在新加坡的最長工作時間以及最高工作年齡（受現行退休年齡限制）沒有制定任何規定。

Employment Pass，又稱就業準證，是為外國高級技術人才、管理人員發放的準證。申請就業準證的基本條件為：申請人擁有大學或以上學位；擁有專業資格；基本月薪超過2500新元。

就業準證分為P1、P2、Q1三種，具體要求和待遇參見表9。

表9：新加坡就業準證類型及說明

3、對外籍勞工的管理限制

外籍勞工稅

新加坡公民就業需要繳納公積金，用于住房、醫療、保健等社會福利，而雇用外籍勞動力不需繳納公積金。新《法令》規定，雇主雇用外籍勞工必須向政府繳納外籍勞工稅。勞工稅的數額根據各行業、崗位來定，技術性強的崗位勞工稅低，非技術性崗位勞工稅高，如建筑業技術崗位100新元，非技術崗位470新元；海事業技術崗位100新元，非技術崗位295新元。

配額制

為了限定外籍勞動力的數額，保證本國公民的就業機會，《法令》對各行業使用本地雇員與外籍勞工的比例做出規定，如建筑業，外籍勞工與本地勞工的比例為4：1，海事業3：1。

保證金制

雇主需要為擬雇用的外籍勞工提供擔保，任何雇主在引進外籍勞工時都必須向人力部交納每名外籍勞工5000新元的抵押金。該抵押金可以以現金的形式交納，也可以以銀行或保險公司保函的形式交納。如果以保險公司保函的形式交納，一般公司只要向保險公司交納120－150新元的保險費，即可以得到保險公司的保函。當外籍勞工按時離境后，保金退還雇主。若外籍勞工工作期滿后，不離境，其保金充公。

需要說明的是，交納外籍勞工入境的抵押金是每個雇主的責任，不是外籍勞工的責任。因此，赴新工作的勞務人員不必向新方雇主交納入境抵押金，中國的有關勞務代理公司也不可以代新方向工人收取入境抵押金。

來源控制

新加坡外籍勞動力的傳統來源主要是馬來西亞，對馬來西亞人員入境手續一切從簡。其次是香港、臺灣、澳門、韓國人員。非傳統來源是印度尼西亞、孟加拉、菲律賓、緬甸、泰國、斯里蘭卡等。一些行業對外籍勞工來源有專門限制，如服務業只允許雇用傳統來源國家的勞工。中國勞工在一些行業受到特別的限制：如家庭服務業不允許雇用中國勞工；在制造業中，中國籍工人不得超過所雇傭人員的10%。

工作期限

外籍勞工在新加坡就業的時限受到嚴格管理。一般為2年，可延期一次。因此，一般而言，外籍勞工在新加坡就業的最長時限為4年。如果是獲得技術證書的技術勞工，可根據實際需要在新加坡長期工作，但不能超過10年。

    三、新加坡勞工法

新加坡人養成了守法的習慣，社會秩序、經濟秩序都良好。道德水平提高了，物質文明也跟上來了。實際上，新加坡的成功經驗只有兩條，第一是政府廉潔，第二是法律嚴明。而法律嚴明與政治廉潔清明又緊密相連、互為因果。

工作時間

新加坡的法定工作時間是每周44小時。大部分本地公司實行五天半工作制，即周一到周五全天（8小時）及周六上午（4小時）。也有不少公司（多為外國公司）采取5天制，但每天的工作時間大約9小時。在制造業生產線上工作的員工則通常為輪班制，其工作及休息時間因公司而定。工人在雇主的要求下在超過規定的時間以外工作，雇主應支付工人加班工資，一般為正常工資的1.5倍以上。 

休假

一般員工在第一年和第二年會享有7到14天的常年休假，休假天數到第三年會有所增加，介于9到18天。除非是手術或住院，一般公司也規定一年累積病假不能超過2周。雇傭法令規定的其他有薪假期，包括：

1）病假：服務滿6個月的雇員，可享有每年14天的病假。申請病假須出示由公司醫生或政府醫生發出的病假單；

2）特別事假：不少雇主允許雇員在直系親屬去世時，有3天特別事假；

3）婚假：多數新加坡公司設有婚假，一般是3天；

4）產期：受聘至少180天的女性雇員，生產后享有8個星期產假；有些公司也讓剛當上父親的男性雇員享有3天的“父假”。 

試用期

一般公司的試用期為3個月，但少數公司為6個月。在試用期內雇主要考察員工的能力和表現，并提供適當的培訓。而員工也可借這段時間適應公司的環境。除非有其它合約的束縛，雇主和員工雙方均可在這段時間內提前1星期（或賠償相等于1周的薪金）通知對方終止雇傭關系。當然，如果雙方互感滿意，員工使轉為正式，通常其薪金也會有所增加。在試用期內，通常員工不享有正式員工所享有的福利，如病假、醫藥費報銷等。

工資

工資通常按月發給員工，也有公司每半月發放一次。為防止拖欠員工工資，工資法規定工資必須至少每月發放一次。對于新加坡公民和永久居民，雇主必須為他們繳交公積金。對50歲以下的員工，公積金繳交率是工資的33%，其中雇主交13%，雇員交20%。所以員工所得到的實際工資為帳面工資的113%，而可以花費的為80%。50歲以上的員工，則按年齡階段具體細分。外籍勞工不享受公積金福利。

花紅

按照慣例，大多數公司都會在每年12月發給員工相等于1個月薪金的花紅，稱為第十三個月花紅或年終花紅。有些公司也根據員工的服務年限來決定年終花紅的不同等級，如1.1個月、1.25個月等。業績好的公司也會在不定的時間發放特別花紅，讓員工分享公司的盈利。

工傷賠償

根據工傷賠償法令，員工因工作受傷或患病將獲得雇主賠償。因工殉職的員工，其家屬將獲賠償。雇主還必須為非馬來籍的外籍勞工購買保額在10000新元以上的個人意外傷害險。另外，雇主也必須償付醫藥費、住院費等，并在員工療傷期間照常支付工資。

辭職

除非有其它合約的束縛，員工辭職需提前1個月通知雇主。對于外籍勞工，辭職意味著他們準證失效。除非他們能找到新的雇主重新申請準證，否則必須離開新加坡。

裁員

一般公司都對被裁退員工有所賠償。通常服務期少過3年的員工每年獲得1星期薪金的賠償，超過3年則每年獲得1個月的賠償。當然，具體的賠償額根據公司的財務狀況而定，沒有一概而論。

住宿

根據最新勞工法的規定，雇主為外籍勞工申請工作準證時，必須確保為他們提供符合衛生和安全條件的住宿環境。目前，勞工的宿舍分兩種：工地內(on-site)和工地外(off-site)。多數建筑業的勞工是住在工地內的宿舍，這些宿舍都必須符合一定的衛生和防火條件。若雇主安排外籍勞工使用工地外的宿舍，一般上收取每月100－150新元不等的住宿費，伙食另計。

四、人文風俗

新加坡是一個禮儀之邦，由于民族不同，傳統禮節也不盡相同。華人見面打招呼，通常是鞠躬60度，拱手作揖，面帶微笑。馬來人相遇時，先用雙手相互接觸，然后指向各自的胸前，表示衷心的問候。印度人見面，合起雙手放在胸前，微微閉目，表情虔誠安詳。年輕一代則大多采用西方的屋手禮。與新加坡人打交道，以姓稱其為“某先生”、“某太太”或“某小姐”，無論對何種民族都是適用的。會見時，握手、微笑、直視和一句“您好”都是必不可少的。介紹完畢后給所有的人遞上名片。與新加坡人約會，最好事先約定，并準時赴約。他們的時間觀念較強，認為準時赴約是對客人的尊重和禮貌。在新加坡，最好的社交話題是：當地的烹飪和餐廳，特別喜歡的旅游地以及對方業務興隆的情況等?；乇艿脑掝}是：談論個人性格，議論當地政治或不足之處、種族摩擦、配偶情況和宗教信仰。
　  新加坡忌說“恭喜發財”，他們認為“發財”兩字含有“橫財”之意，而“橫財”就是不義之財。

新加坡人接待客人一般是請客人吃午飯或晚飯。和新加坡的印度人或馬來人吃飯時，注意不要用左手。到新加坡人家里吃飯，可以帶一束鮮花或一盒巧克力作為禮物。

為了使人人都講禮貌，新加坡政府對禮貌還做了一些規定：店員禮貌：顧客臨門，笑臉相迎；顧客選購，主動介紹，百挑不厭；顧客提問，留神聽取，認真解答；顧客離去，熱情歡送，禮貌道別。鄰里之間的禮貌，鄰居見面要互相問候。逢年過節要邀鄰作客。幫助鄰居照看房屋。利用公共場所，要時時為別人著想。新加坡待人接物總是笑臉相迎。如用完公用電話，就會笑著對等候的人說：“對不起，讓您久等了”。甚至街頭宣傳文明禮貌的宣傳畫上面也都印著一個笑容可鞠的人物像和一些口號，如：“處世待人，講究禮貌”、“人人講禮貌，生活更美好”、“真誠微笑，處世之道”。夜晚，五顏六色宣傳禮貌的幻燈標請不停地閃動。內閣部長和議員們也經常到人民群眾中去演講文明禮貌的重要性。就連警察對違反交通規則的人處以罰款時，也總是笑咪咪的。因此，新加坡人詼諧地說：“就怕警察微笑”——他一笑就得掏腰包。因為到處都有笑臉，所以外國人到新加坡總有“賓至如歸”之感。

新加坡位于赤道附近，全年絕大部分時間天氣炎熱，所以開放冷氣的場所很普遍。為了保持空氣潔凈，政府明文規定，禁止在任何開放冷氣的場所吸煙，違者罰款500新元(一新元約合人民幣6元)；行人過街闖紅燈或不走斑馬線，罰款20新元；在地鐵車廂內和公共汽車內吸煙罰款為1000新元；隨地吐痰處罰70新元；亂丟廢棄物或罰款500新元、或罰掃大街半日。此外，還有一項很特別的規定，不許在公共場所吃泡泡糖和口香糖，并下令禁止生產和進口，這是由于泡泡糖等的殘渣難以清除，違反者將受重罰。
　　新加坡交通發達，但卻很少堵車，交通事故也少，這是因為管理嚴格。根據規定，每個司機在兩年中共有24分，如果違章，將被扣分，闖一次紅燈扣4分；開車時打手機扣9分；不系安全帶除扣4分外，還要罰120新元；汽車亂停放者罰70新元等。
　　當24分被扣光后，駕駛執照即被吊銷。所以在新加坡“打的”如沐春風，司機彬彬有禮，熱情周到，除一路自豪地介紹他們的國家美麗外，還要說一說他們的規矩。我們問道：罰款是否過重？司機答：不重罰，不會怕呀！可見重罰不僅無副作用，反而增強了市民文明行為的自覺性。

新加坡政府規定，市民中凡是種花較好的，可以享受減免房租的優待。因此，新加坡人人愛花，家家養花，不但地上種花，連屋頂也栽花，真是一片花的海洋。所以，新加坡還有“花園之國”、“花園之都”、“公園國家”的美譽。

五、主要禁忌

新加坡是一個文明的國家，講究禮貌已成為他們的行動準則。在新加坡進行貿易談判時，不要翹二郎腿，否則將破壞成交機會。假如不知不覺把一月腳顛來顛去，以至鞋底朝向了對方，這筆買賣就要告吹了。那怕是無意中稍為碰了對方一下，也會被認為是不可忍受的。

新加坡各民族都有特殊的禁忌。馬來人男子與賓朋相見時忌任意脫帽；兒子見父母時忌脫帽和吸煙；女孩在長輩面前忌盤腿而坐，一定要屈膝斜坐；探親訪友忌衣冠不整和穿鞋進屋。在新加坡，進清真寺要脫鞋。在一些人家里，進屋也要脫鞋。由于過去受英國的影響，新加坡已經西方化。新加坡的印度族人，親朋相見，行合十問候禮，不宜握手或擁抱，男女之間更忌握手擁抱；許多鳊人討厭白色，將白色視為不受歡迎的顏色，吹口哨也屬違忌的不良舉動。

新加坡人對色彩的想象力很強，一般喜歡紅、綠、藍色，把紫色、黑色視為不吉利，黑、白、黃色為禁忌色彩。在商業上反對使用如來佛的形態和側面像。在標志上禁忌使用宗教詞句。喜歡紅雙喜、大象、蝙蝠圖案。數字禁忌4、7、8、13、37、69。不喜歡“7”，認為“7”是個消極數字。忌諱烏龜，認為它是種不祥動物，給人以色情和污辱的印象。大年初一，掃帚必須都收起來，絕不許掃地，這天掃地被認為會把好運氣掃走。

在新加坡，用食指指人，用緊握的拳頭打在另一只張開的掌心上，或緊握拳頭，將拇指插入食指和中指之間，均被認為是極端無禮的動作。雙手不要隨便叉腰，因為那是生氣的表示。

新加坡忌說“恭喜發財”，他們認為“發財”兩字含有“橫財”之意，而“橫財”就是不義之財。

用餐時不要把筷子放在碗或裝菜的盤子上，不用時，也不要交叉擺放，應放在托架、醬油碟或放骨片的盤子上。與印度人或馬來人吃飯時，注意不要用左手。新年期間不掃地，不洗頭，否則好運會被掃掉洗掉；不要打破屋里的東西，尤其是不要打破鏡子。

新加坡人認為“4”、“6”、“7”、“13”、“37”和“69”是消極的數字，他們討厭“7”，平時盡量避免這個數字。

在新加坡，頭部視為心靈之所在，摸別人的頭會使人有遭受污辱之感。尤其不要摸小孩的頭。在公共場合不要擁抱或親吻任何人。新加坡政府法律規定在電梯里、影院內和一些公共場合嚴禁吸煙，違者可導致最高達5000新元的罰款。

新加坡非常討厭男子留長發，也不喜歡蓄小胡子者。在新加坡對嬉皮型男性管制相當嚴格，留著長發、穿著牛仔裝、腳穿拖鞋的人，可能會被禁止入境。

新加坡各民族都有特殊的禁忌。馬來人男子與賓朋相見時忌任意脫帽；兒子見父母時忌脫帽和吸煙；女孩在長輩面前忌盤腿而坐，一定要屈膝斜坐；探親訪友忌衣冠不整和穿鞋進屋。新加坡的印度族人，親朋相見，行合十問候禮，不宜握手或擁抱，男女之間更忌握手擁抱；許多印度族人討厭白色，將白色視為不受歡迎的顏色，吹口哨也屬違忌的不良舉動。