制梁先治源 同心促清廉---中國中鐵一局物貿公司源頭治理助推企業快速持續發展

中鐵一局集團物資工貿有限公司，是中國中鐵股份公司下屬的三級子公司，是集物資營銷、橋梁生產和軌枕制造三維一體的綜合性施工企業。近年來，公司借助中國高鐵建設的廣闊平臺，秉承中鐵一局人“追求卓越是我們的人生品格”的核心價值觀，圍繞“項目安全、工程優質、成本受控、干部優秀”的總體目標，把中國高鐵的“高標準、高質量、高效率”貫穿到各項工作之中，堅持用發展的思路、創新的思維和改革的辦法，不斷探索從源頭上預防和治理工程建設領域突出問題的有效途徑，進一步加大源頭治理力度，從思想認識、勞務隊伍選用、物資設備采購、安全質量管理四個源頭入手，確立了“制梁先治源，同心促清廉；高鐵立新功，實現新發展”的懲防體系建設新思路，不斷完善了反腐倡廉的教育機制、內控機制和防范機制，有效預防了安全質量事故和腐敗行為的滋生。國有資產持續實現保值增值，經濟效益和社會信譽度持續提高，企業步入了健康發展軌道。保持了“陜西省守合同重信用企業”和“全國重合同守信用企業”；連續六年榮獲了中鐵一局集團優秀企業，榮獲中國鐵路工程總公司優秀企業，全國優秀施工企業，陜西省先進集體，全國“安康杯”競賽先進單位，全國工程建設質量管理優秀企業、陜西省安全管理先進企業。

一、工程未動，教育先行，“開工先開廉潔課”。

預防工程項目腐敗，是反腐倡廉建設的治本之策。近年來，物貿公司把反腐倡廉教育作為一項基礎性的工作，努力在形式和方法上創新，著力從思想上把住腐敗源頭，清除滋生腐敗的動機，讓黨員干部“知風險、不冒險；防風險、不走險”。

公司始終堅持新建項目領導人員崗前警示教育談話制度，先后為鄭西客專、武廣客專、京石客專、西寶客專、哈大客專、京滬高鐵、蘭新二線等項目領導班子成員及重要崗位人員舉辦了10余次崗前警示教育談話會。項目班子成員與公司黨委、重要崗位人員與項目黨支部分別簽訂廉潔自律承諾書，加強反腐倡廉教育，開展了“我的廉潔警語”、“清廉詩歌征集”、“崗位危險點分析”、“查找制度漏洞”等活動，使大家時刻扣緊防腐“安全帽”，不碰法律“高壓線” ，不越權力“警戒線”，走好涉及日常管理規范和要求的“斑馬線”。持續開展了“制梁先治源，同心促清廉”主題實踐活動，要求全體黨員干部在各自崗位上，爭創“廉潔自律示范崗”。在場區設置廉潔文化墻、反腐倡廉建設意見箱和反腐倡廉建設監督臺。在醒目的地方懸掛由員工自己創作的廉潔警語，制定了廉潔公約、個人承諾標牌，接受全體員工的監督，使大家“舉目皆清廉，時刻記防腐”。

制定和完善了《中鐵一局物貿公司項目部反腐倡廉建設指導手冊》，收錄了《梁場黨風廉政建設責任制》、《項目班子成員廉政建設崗位職責》、《項目部反腐倡廉工作指導書》、《黨政會簽實施細則》、《管理人員從業規定》、《重要崗位人員警示提醒制度》等辦法。積極推進發揮黨組織政治核心作用、參與企業重大問題決策的體制和機制建設，進一步強化了執行過程的有效監督，重點對項目部會簽權限、會簽程序和會簽行為進行檢查和規范。各項目部進一步完善和細化了會簽權限，從事項范圍上界定了一般事項（7項）、較大事項（10項）和重大事項（8項）共計25項會簽內容，這些內容基本涵蓋了項目的全部經營活動。目前，全公司所屬項目部的重大事項決策，正在向標準化、程序化和流程化的目標推進。

二、“成也勞務、敗也勞務”，建立有形市場是關鍵。

當前，在建筑勞務大軍以農民工為主體的情況下，“成也勞務、敗也勞務”，已成為施工企業反腐倡廉建設和成本控制需要解決的突出問題。物貿公司堅持做到選擇權與使用權相分離，從源頭上遏制腐敗，杜絕滋生腐敗的機會。

08年以來，物貿公司摒棄以往由各項目自行選擇勞務隊伍的傳統模式，把建立和完善公開、公正的勞務隊伍選用機制作為項目發展的根本要義和關鍵環節，制定了勞務隊伍招標實施辦法及程序性規定，建立起公平、公正、公開的內部有形市場。四年中，共有53家勞務公司進行了注冊登記。各客專梁場在建場方案確定后，及時向公司提供工程數量、招標范圍和施工要求等相關資料，公司施工技術部門審核后，經營開發部編制詳細的招標文件，人力資源部進行投標人資質把關，公司評標委員會進行評審，紀委全程監督，項目部根據中標通知書規定的工程數量、招標范圍和中標單價，與分包方簽訂分包合同，使制梁成本大幅度降低。截止目前，分別為京石、哈大、滬杭、京滬、向莆、西寶、朔黃、哈密、滬昆、蘭渝、大西11條鐵路的18個項目共計招標10余次。根據測算，2008年以來，全公司分工序勞務招標總金額203000000元，總計降低成本達3000多萬元。

通過公司層面的勞務招標，各梁場共選擇臨建工程施工，橋梁預制工程中的鋼筋綁扎、拆立模型、混凝土灌注、預應力張拉、管道壓漿和封端、箱梁搬運存放等47只勞務隊伍進場。在公開招標確定分包方的基礎上，為了有效防止使用過程中不廉潔行為的發生，公司定期到梁場檢查勞務計量計價支付情況，征求分包方的意見和建議。各梁場還及時與各分包方簽訂了《廉潔共建協議》，設立了舉報箱，不斷完善群眾監督機制。梁場黨支部建立了與分包方負責人每月定期約談制度，就《廉潔共建協議》執行情況進行監督檢查和思想交流，并對分包方工作、生活等方面給予指導和關心。

同時，公司重新修定了《物貿公司勞務分包方考核評價辦法》，編制了《分包方注冊申請表》、《分包方注冊名錄表》、《分包方選擇評審表》、《分包方合同臺帳》、《分包方合同履行情況表》、《已完工程數量清方單》、《已完工程驗工計價單》、《分包方動態管理臺帳》、《分包方考核評價表》，進一步規范公司層面的勞務隊伍管理平臺。對合格分包方實施動態管理，定期進行信譽評價，不斷在基礎管理精細化、崗位管理責任化、過程管理流程化、文化管理人性化上下功夫。通過市場化方式，讓勞務隊伍在公平、公正、公開的平臺上合理競爭，為架子隊管理奠定堅實的基礎。

三、清權確責，陽光運作，搭建市場采購平臺。

從物資采購上把住腐敗源頭，是確保產品質量、降低項目成本、提高經濟效益的關鍵所在。物貿公司高度重視物資管理機制的創新，不斷探索集中采購的新路子，積極培育陽光物流，不但凈化了滋生腐敗的空間，同時也有效降低了采購成本。

05年以來，物貿公司從體制創新入手，清權確責，頒布了《橋梁生產項目部物資管理辦法》。依據相關規定，把采購權與使用權相分離，改變了以往由項目部自行采購物資設備的傳統做法，把價高、量大的物資設備納入公司集中采購平臺，實行公開招標采購。6年來，物貿公司共計招（議）標99批次，涉及33個品種，這些物資設備覆蓋了橋梁生產中所占成本比重較大的物資及生產用工裝、設備。先后為京滬、哈大、京石、滬杭、廣珠、向莆、西寶、蘭新二線各梁場、板場等項目招（議）標采購了泄水管、抽拔管、混凝土墊塊、存梁墊塊、預埋套筒、桁架鋼筋、滲鋅預埋件、試驗設備、彩鋼房、鋼結構廠房、生產生活用煤、橋梁及軌枕模型、龍門吊、鋼筋加工設備、軌枕生產及鋼筋加工設備等。其中物資采購金額1.63億，采購價值與同期市場價相比，節約率4.70%；設備按照集團公司采購管理辦法及權限，由公司組織牽頭的設備、工裝采購資金1.14億，采購價值與同期市場價相比，節約率3.02 %。其中，2010年，招（議）標采購泄水管、抽拔管、混凝土墊塊、橋梁模板、滲鋅預埋件、彩鋼房、料棚、生產用煤等各類物資設備22次，價值7662.5萬元，采購價值與同期市場價相比，采購成本節約4.27%。這樣，通過市場運作，集中采購物資價值已占具有采購權的物資總價值95%以上。

對自行采購的少量二三項物資，各項目依據《項目管理標準》，確立了規范的運作流程，在進行充分的市場調查基礎上，遵循“同等條件，質優優選、價低優選、近處優選、信譽優選”的方式，貨比三家、擇優確定、價高者淘汰，并嚴格執行黨政會簽制度，杜絕了“花錢一支筆”，有效地控制了進料成本。

四、兌現“五個絕不”承諾，做到“五個第一”。

物貿公司根據中國高鐵建設的總體目標，把源頭治理融入創先爭優活動中，提出了“五個絕不”的創爭理念，并將“五個絕不”作為全體黨員的共性承諾，制作巨幅展牌，向社會公示。即“工程進度絕不在我這里延誤；安質事故絕不在我這里發生；不良風氣絕不在我這里出現；職工利益絕不在我這里受損；高鐵形象絕不在我這里抹黑?！?/b>使源頭治理工作向企業文化的更高層面延伸，進一步增強了全體黨員領導干部及廣大員工的使命感、責任感和緊迫感。

依據“圍繞中心，服務大局，立足崗位，認真履職，著眼實踐，注重實效”的要求，進一步提出了 “五個第一”的源頭治理措施，要求全體黨員率先垂范，堅決做到：“從第一人進場開始抓安全，從第一道工序開始抓質量，從第一天施工開始抓進度，從第一道環節開始抓成本，從第一道關口開始抓防范。”始終堅持安全質量大檢查活動，指出各類安全隱患、不符合規定的達420項，組織識別重大危險源57個、重要環境因素19個，共制定相應實施方案33份、應急預案186份。修訂和完善了52個管理制度，制定一級管理流程5個，二、三級管理流程83個，為推進企業管理標準化、程序化和精細化奠定了堅實的基礎。根據鋼筋制安、拆立模型、混凝土灌注、預應力張拉和滑移梁五大工序，公司嚴格執行三級檢驗制?，F場設置施工問題整改牌、曝光臺，做到從小處曝光，從細節整改，帶領全體員工開展每日班前安全質量宣誓活動。把創爭目標進一步具體化，并融入項目管理的全過程。2010年度，全公司共發布科研論文28篇，強行淘汰落后生產工藝5項，不斷提升了產品質量。截至目前，物貿公司共為高鐵客專生產箱梁7010跨，軌道板和雙塊式軌枕418710塊。橋梁產品合格率達到100%，軌道板合格品率達到99.2%，雙塊式軌枕合格品率達到99.7%。

 “問渠哪得清如許,為有源頭活水來”。正是由于中國中鐵一局物貿公司始終不渝的求實創新，堅持“制梁先治源，同心促清廉”的指導思想，把住了高鐵客專所屬制梁場易于滋生腐敗的主要源頭，有效地預防了安全質量事故和腐敗行為的發生，降低了項目成本，受到上級組織的廣泛好評。2010年12月，最高檢察院巡視組對物貿公司所屬西寶客專項目進行檢查指導，并給予充分肯定。2011年3月12日，陜西省紀委、監察廳領導對物貿公司源頭治理工作進行調研，在多次總結發言時強調：物貿公司真正將反腐倡廉建設和工程建設相結合，滲透到了各個環節、各個層面，起到了很好的示范作用。認為抓住了關鍵、抓住了要害，源頭治理思路清晰，組織協調有力，制度建設規范、具有很強的可操作性。4月7日，陜西省國資委對物貿公司提出的“五個絕不”的創爭理念和“五個第一”的源頭治理措施，給予了這樣的評價：非常震撼，管理規范，成效明顯，代表了中國中鐵一局的水平。

新的一年，物貿公司將圍繞鐵道部開展的“三整治一提高”活動，即招標投標專項整治、質量安全專項整治、投資控制和資金管理專項整治、進一步提高監察工作有效性活動的總體目標和要求，在源頭治理的長效機制上狠下功夫，建立 “ 權責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效 ” 的權力運行機制，從而提高企業的發展質量和盈利水平。