黨建引領聚合力 強基增效聚效益 全面鞏固提升企業高質量發展新局面——2022年形勢任務教育宣傳提綱

　　2月18日至19日中鐵一局二公司召開2021年表彰會、五屆二次職代會、2022年工作會等系列會議，全面回顧總結了過去一年取得的豐碩成果，客觀分析了面臨的新形勢、新挑戰，部署了全年各項重點工作，發出了開創企業高質量發展新局面的動員令。學習、貫徹、落實好系列會議精神，教育和引導廣大干部職工充分認識當前形勢，守正創新，真抓實干，加快推進企業高質量發展，是當前形勢任務教育的重要內容。

　　2021年在國家經濟轉型、投資轉向和疫情局部暴發不利條件下，二公司在集團公司的正確領導下，圍繞年初工作主線，以企業發展壯大為首要任務目標，克服外部環境和內部資金壓力，緊扣強基增效、聚焦管理提升，砥礪前行，夯實基礎，經營開發穩步提升，項目履約漸入佳境，黨群共促人才培養，綜合實力不斷增強，較好地完成了集團公司下達的主要經營指標，保證了公司持續健康發展。

　　2021年全年新簽合同額258.7億元，為年度計劃245.1億元的105％。施工產值100.06億元，為年度計劃100億元的100％。全員勞動生產率是上年的128.3％，全員人均年收入比上年增長4.4％。

　　2021年雖然我們取得了一定的成績，但同時也存在一定的問題：一是經營開發跟隨市場較多，主動創造市場能力不強。營銷結構不合理，在市場突破過程中小項目過多，房建領域市場激增導致專業人才和資質保障儲備緊張，優標率不高，整體營銷測算利潤偏低；二是安全質量意識與應急體系建設仍有待提升，個別區域安全管控不到位，大局意識、政治意識和危機意識不強，隱患排查不夠細致，層級管理責任落實不力；三是重點節點管控不到位，現場施工組織安排不盡合理，節點控制措施落實不力，搶工現象時有發生；四是成本管控基礎仍顯薄弱，成本歸集不及時、數據不準確，分析不細致，部分項目成本突增，成本數據統計不能真實反映公司及項目情況；五是工作執行力還有待提高，部分工作推進緩慢，制度閉環執行不到位，管理創新主動性不強，本部搬遷事宜遲遲無大的進展；六是資產質量不高，經營利潤偏低，雙清數額較大，現金流捉襟見肘，維穩事件時有發生，盈利能力還有待進一步提高；七是黨建融合不夠深入。一些項目在黨建融入中心工作上離散度較大，存在黨建與發展“一手軟、一手硬”，政治與業務“兩張皮”問題。

　　各單位、各級領導干部要牢固樹立“緊盯問題抓到底”的思想導向，進一步解放思想，擺正心態，創新觀念，精準發力，下大力氣破解制約企業改革發展的堵點、痛點、難點，為企業健康平穩運行、提升發展質量掃清障礙、打牢基礎。

　　2021年，世界經濟呈現回暖態勢，但是不均衡性、不確定性愈發突出，全球通脹壓力劇增、供應鏈危機、能源危機等問題掣肘世界經濟復蘇步伐。中央經濟工作會議明確提出，要保證財政支出強度，加快支出進度，適度超前開展基礎設施投資。今年國家財政政策的重心有望前移至上半年，地方專項債總量預計達4.5萬億，其中1.46萬億已提前下達，結構性降息降準可期，各級地方政府“穩增長”政策正在加快出臺，一大批重點項目將提前布局，全面利好基建領域?！半p碳”經濟、綠色基建蓬勃興起，據市場研究預測，實現2030年前“碳達峰”目標，全社會每年至少新增投資4萬億以上，涉及電力、清潔能源等領域，這將是新型城鎮化建設后最大的基建增量市場。

　　在中央防范化解重大風險和資本監管力度持續加大、減少對房地產和債務依賴、堅決遏制新增地方政府隱性債務的大背景下，多數城市PPP項目總量已逼近10%紅線，由地方政府出資或牽頭的投融資項目預期資金短缺現象將有所加劇，部分項目緩建停建風險增大，建筑業總體增速將呈波動下滑態勢，市場逐步進入存量競爭時代，對企業市場開發、項目經營管理將形成重大挑戰和風險。項目大型化、綜合化、高端化趨勢更加明顯，市場對企業的投融資能力、產業協調能力、資源整合能力、運營管理能力要求越來越高，倒逼建筑施工企業轉型升級更加強烈。各級行業主管部門在資質核查、承發包管理、勞務用工等方面推出了一系列嚴格措施，資質許可、信用約束、經濟制衡、法律監督等制度更加完善，各類項目，尤其是軍民融合和海外項目對合規管理的要求更高，稍有不慎就會給企業帶來嚴重后果。

　　我們要認真研究國家“十四五”規劃及各級地方政府相關政策文件，深度融入國家重大發展戰略，在創新驅動、交通強國、適度超前基建、“雙碳”目標、數字經濟、“一帶一路”、共同富裕等方面搶抓機遇，推動生產力和生產要素等資源向成熟區域、發達區域、潛力區域以及重點城市群、都市圈再聚焦、再傾斜，做強做優做大區域市場；要平衡好“兩個市場”之間的關系，一方面要鞏固鐵路、公路、市政、地鐵、房建等傳統市場，擴大主業規模，保持競爭優勢；另一方面要積極順應行業發展趨勢，積極搶占清潔能源、綠色基礎設施等新興領域，做好軍民融合項目拓展，在城市更新、鄉村振興等領域加速布局，培育營銷第二增長曲線，開辟新的市場空間。

　　時移勢易，機遇依然在我，未來的市場競爭中，我們應該讀懂改革背后的國家意志、摸清轉型升級的可行路徑，奮力把握機遇、迎接挑戰，通過提升品質追求、提高管理效率、優化體制機制、適應內外變化，推動各項工作再上新臺階，譜寫企業高質量發展新篇章。

　　公司系列會議的召開全面貫徹落實了集團公司職代會、工作會等系列會議精神，總結回顧了2021年工作，結合企業當前改革發展實際，研究部署2022年工作。 2022年公司確定的各項工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實股份公司、集團公司各項決策部署，著力“六個創效”，堅定高質量的決心，保持穩增長的定力，以做強做優做大為方向，以打造一流工程公司為目標，以守正思變、筑基謀遠為動力，著力一切工作到項目，推動大商務體系建設，深化強基增效，狠抓執行力建設，努力構建企業高質量發展新格局。

　　2022年是落實“十四五”發展規劃的關鍵之年，我們要準確把握工作重點，狠抓責任落實，擔當作為、開拓創新、銳意進取，圓滿或超額完成年度企業營業額、新簽合同額、凈利潤等指標，保質保量安全質量目標，確保職工收入在企業勞動生產率和經濟效益提高的基礎上同步增長，鞏固提升企業高質量發展新局面。

　　1、以改革創新為動力，決戰決勝國企改革三年行動。要始終堅持目標導向，全面梳理改革任務清單，逐項銷號清零，確保三年行動任務在今年5月底圓滿收官。一是做實經理層任期制和契約化管理，推動“管理人員能上能下”。二是全面推進市場化用工改革，推動“員工能進能出”。三是健全業績決定薪酬分配的機制，推動“收入能增能減”。

　　2、以規模質量并重為主線，持續提升高品質營銷能力。實現營銷工作量質雙優是企業發展的中心問題。沒有營銷規模，企業就沒有發展基礎；沒有營銷質量，企業就沒有發展前途。對此，今年我們要始終守住“三個堅持”：一要始終堅持完成年度營銷目標的信心不動搖;二要始終堅持擴大營銷規模的力度不能減;三要始終堅持高品質營銷的方向不能變。

　　3、以安全發展為底線，積極防范各類風險隱患。防范風險隱患是提升企業治理效能的根本方法，實現企業穩健發展的內在要求。各級領導干部要進一步強化底線思維和風險意識，把應對風險挑戰和解決問題隱患有機結合起來，穩定大局、精準排雷、分類施策、一體推進，有效防范和化解影響企業高質量發展的潛在性、系統性風險。一是不斷完善風險應急處置機制；二是著力防范安全質量環保風險；三是著力防范經營風險。要從嚴加強債務風險、資金風險、審計風險、合規風險管控；四是著力防范維穩風險；五是著力防范疫情風險；六是著力防范保密風險。

　　4、以大商務管理為抓手，持續創造價值、提升效益。大商務管理是項目管理、效益提升的內在要求，是企業轉型升級、增強核心競爭力的有力保障。

　　一是全面提升大商務管理意識，要深入學習貫徹落實《中國中鐵大商務管理體系建設指導意見》，以項目管理效益提升專項行動為載體，加快推進“攬干分離”向“攬干融合”轉變、“工程管理”向“項目管理”轉變、重過程管理向既重過程又重目標責任和結果考核兌現轉變，建立價值創造、效益為先的評價機制。

　　二是抓實大商務管理核心工作。一要突出標前標后聯動。原則上標后責任成本應低于標前測算成本；二要強化項目管理策劃。項目管理策劃和項目目標責任書必須在開工三個月內下達；三要強化項目支出管控。新開工項目自平衡管理力爭達到100%，既有項目力爭今年年底前自平衡管理比例達到75%；四要強化項目收尾結算。項目經理作為收尾項目的第一責任人，無論崗位如何變化，都要保持收尾責任不變；五要強化項目考核兌現。要強化“經濟效益為中心”的目標導向，突出價值創造、效益提升，明晰經營創效和管理創效責任，建立與價值創造和效益提升緊密掛鉤的考核分配機制，建立從標前聯動、合同簽約、項目策劃、過程履約、竣工結算等全鏈條的激勵約束機制。

　　三是要建設大商務人才隊伍。股份公司明確3年內工經人員數量占到企業員工總量的10%以上，項目部層面2年內按項目規模應配盡配商務經理（或總經濟師）。

　　5、以鑄造精品為導向，高標準推進川藏鐵路建設。川藏鐵路是舉世矚目的大國工程、世紀工程。能夠參與川藏鐵路建設，是我們這代人、也是二公司全體干部職工職業生涯中的無上榮耀。要結合集團公司相關文件精神，抓緊研究出臺二公司川藏鐵路參建員工在政治待遇、薪酬政策、人才培養、先進選樹、輪崗輪休、后勤保障、考核激勵等方面的配套制度，有效發揮政策激勵“指揮棒”作用，提振廣大參建干部員工的士氣。要嚴格落實保密紀律、宣傳紀律，在股份公司、集團公司的統一領導下適度做好宣傳工作，嚴禁通過微信、互聯網等載體轉發關于川藏鐵路的任何內部信息和保密資料，嚴禁未經許可、私自接受新聞媒體自媒體采訪，發布川藏鐵路有關信息。

　　6、以高質量黨建為引領，保障企業高質量發展。公司黨委今年工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導、加強黨的建設，鞏固、拓展黨史學習教育成果，堅定不移全面從嚴治黨，突出高質量黨建引領保障高質量發展主題，為全面優質完成年度生產經營和改革發展任務提供堅強政治保障，以優異成績迎接黨的二十大、股份公司第三次黨代會、公司第六次黨代會勝利召開。

　　公司黨建工作的主題為“融合黨建”，基本思路是：聚焦強基增效管理主題不偏離，以“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”為主線，以“黨建引領和保障中心工作”為重點，以“解決黨建與中心工作兩張皮問題”為導向，以“打造‘黨建領航·融合賦能’黨建新品牌”為目標，推動黨建與中心工作同規劃、同部署、同落實、同考核，形成黨建工作向中心聚焦、為大局聚力的新局面，全力實現黨建和中心工作融合并進、協調發展、全面進步。

　　1、聚焦熱點區域行業市場，深耕細作，延伸營銷觸角，全力突破熱點區域市場。一是要積極跟蹤熱點區域市場信息，鉆研地區市場政策，鎖定目標，精心謀劃，搶得先機。二是要充分認識到廣東、江浙、山東等經濟大省城市群、都市圈建設釋放的超大規模市場機遇。三是要著力布局水利水電、城市更新、生態環境環保、鄉村振興、新基建等新領域市場。

　　2、聚焦大項目、大客戶，秉軸持鈞，強化高端營銷，全力爭取大項目落地。一是要提升大項目營銷力度和參與度。二是要全力跟進已在冊大項目，盡全力爭取大項目落地。三是要主動開展大項目營銷，積極牽頭與地方政府、設計院、兄弟企業和金融機構形成聯動，爭取大項目營銷取得突破。四是要建立以高層互動拜訪為核心的大客戶維護機制，定期拜訪，加強互動溝通，著力高端關系網維護，為運營大項目打好基礎。

　　3、聚焦產營一體化，產營同步，深入“兩動經營”，不斷拓展經營版圖。一是項目部要堅決扛起“以現場保市場”的管理責任二是項目部要樹立起“以現場促市場”的管理理念，三是各區域指揮部要主動指導項目部做好“兩動營銷”，四是在“兩動營銷”的基礎上，進一步強化“兩優先”措施的兌現落實。

　　4、聚焦投標領域優化，突出核心，著力新領域突破，完善營銷領域結構。一是要著力公路、地鐵及生態環境環保核心專業領域市場營銷；二是要著力新領域市場的不斷突破，不斷擴大企業在新領域市場的影響力和市場占比。三是要著力營銷領域結構優化，確保營銷與企業資源儲備同步。

　　5、聚焦營銷過程商務思維，筑牢底線，強化標前標后聯動，完善營銷創效機制。一是要強化標前標后聯動，形成項目全過程的跟蹤機制。二是要強化標前經營開發底線把控，嚴肅標前調研核算，提升新接項目經營質量。三是要進一步完善經營質量考核機制建設，以考核兌現引導營銷方向，把好項目效益源頭關。

　　1、必須貫徹落實“安全上不放松一時一刻”的管理理念，狠抓安全意識提升，確保安全生產始終可控。一是要繼續著力以全員安全意識提升為核心的工作主線。二是要繼續著力以事故責任追究為核心的責任體系建設。三是要繼續著力以隱患排查為核心的管理機制。四是要繼續著力以安全管控措施落實為核心的日常工作機制。

　　2、必須貫徹落實“質量上不讓步一絲一毫”管理理念，狠抓工序質量控制，確保工程實體內實外美。一是要以原材料質量卡控保工程實體質量，杜絕原材料質量引起的工程實體質量問題。二是要以工序質量卡控保工程實體質量，把工序質量抓實，確保不留下質量隱患。三是要以方案交底落實保工程實體質量。嚴格按照交底控制工序質量，確保工程實體質量始終可控。

　　3、必須貫徹落實“進度上不拖延一分一秒”的管理理念，狠抓施工計劃管理，確保順利兌現履約目標。一是要強化施工計劃管理的嚴肅性，不講理由地強力推進。二是要強化重點節點工程工期卡控，不講條件的強力推進。三是要加大節點工程工期考核與處罰機制建設，不講情面的嚴格執行。四是要進一步加強后臺支持服務，突出后臺協調幫扶職能發揮。

　　4、必須貫徹落實“技術上不放過一策一案”管理理念，狠抓技術方案編制審批，確保技術指導作用突出發揮。一是要突出技術方案編制質量，強化技術方案針對性和可操作性。二是要狠抓新工藝工法，新設備的推廣應用。三是要狠抓技術創新，提升技術研發能力。四是要狠抓技術人員培訓教育機制建設。

　　5、必須貫徹落實“統籌上不漏掉一項一點”管理理念，狠抓區域協同聯動，確保區域化管理順利推進。一是要強化區域監管職能發揮。二是要進一步強化區域協調聯動機制建設。三是要進一步強化區域內競賽機制建設。

　　1、重點強化前期策劃質量提升，狠抓策劃及時性和指導性，以強前期策劃之基促項目管理增效。一是要狠抓前期策劃及時性。二是要狠抓前期策劃編制質量。三是要狠抓前期策劃落實考核，推動策劃方案落實到項目。

　　2、重點強化成本督查措施落實執行，狠抓責任成本動態管理和督查指導，以強基礎管理之基促項目管理增效。一是要推動成本管理臺賬報送工作常態化和定期化，實時掌控項目成本管理數據。二是要推動成本管理統計統一化和準確性，以數據統計促項目成本管理提升。三是要推動成本督查指導工作做實做細，真正發現問題，解決問題。

　　3、重點強化兩提升、三壓降持續推行，狠抓非生產性費用支出，以強管理費用控制之基促項目管理增效。要圍繞“效益上不浪費一分一厘”的管理理念，著力費用控制措施落實，以節流促效益提升。一是要繼續推行“三費”常態化壓降工作。二是要繼續推行人員精簡和勞動生產率掛鉤績效薪酬的考核機制。三是繼續推行費用預算管理機制，強化年初預算目標考核。

　　4、重點強化前后臺聯動責任落實執行，狠抓前后臺監管體系建設，以強管理責任之基促項目管理增效。一是要進一步明晰項目、區域和公司本部三級關系定位，厘清各自層級管理責任。二是要進一步轉變公司本部和區域工作作風，突出“一切工作到項目”，圍繞“早管、準管、活管、協管”職能發揮，兼顧工作上下游，與項目形成合力，推動工作開展。三是要進一步優化公司本部工作方式，要突出信息化平臺系統的推廣使用。

　　5、重點強化合作方引進與規模落實執行，狠抓合作方引入機制建設，以強規模合作之基促項目管理增效。一是要大力推行工程任務分包和采購規?；砸幠；蠊芾硇б?。二是要著力推進有實力、有信譽的優秀分包分供及合作方的引進。三是要嚴肅合作方考核評價機制，強化合作方管理。四是要著力推行合作方溝通平臺建設，強化相互間工作對接和聯系，實現共贏發展。

　　1、持續推動“雙清”高壓態勢常態化，狠抓責任清單和通報機制，確保資產質量持續提高。一是要以高質量履約促雙清工作推進。二是要強化過程快收快計體系建設，成本部要定期對照產值梳理各項目計價情況。三是要嚴格落實清收清欠考核制度，明確考核獎懲，實現責任到人。四是要進一步強化與參建方的溝通協調。五是要狠抓收尾項目管理。

　　2、持續推動上繳款剛性措施落實常態化，狠抓資金歸集和統籌安排，確?，F金流滿足管理需要。一是要強化上繳款歸集力度。二是要強化資金統籌管理，突出公司整體協調規劃使用。三是要著力歸集獎勵機制，強化項目主動上繳積極性。

　　3、持續推動資金自平衡方案管理常態化，狠抓資金預控和區域協調，確保激活項目造血能力。一是要著力開源，強化資金回收管理。二是要著力節流，強化資金支付管理。三是要著力聯動，強化區域協調職能發揮。

　　4、持續推動虧損治理一項一策機制常態化，狠抓虧損項目總結分析和責任追究，確保實現扭虧減虧目標。一是要持續推進虧損項目治理一項一策機制落實。 二是要著力責任追究和考核，持續高壓推進虧損項目治理工作。三是要立體思維協同推進。要將虧損項目治理與已完工未計量清收、二次經營、收尾管理有機結合，強化實施過程督導檢查，協同推進虧損項目治理。

　　5、持續推動資本金出資及保證金清理常態化，狠抓資本金出資及保證金流轉規劃，確保實現周轉內部平衡目標。一是要建立資本金及保證金清理督辦機制。二是要強化資本金出資和保證金流轉的規劃。三是要強化投資項目前期調研。

　　1、深入推進企業薪酬考核體系改革創新，狠抓人員和薪酬動態管理，營造崗位競爭新局面。一是要突出“同崗不同薪”的寬帶薪酬體系建設。二是要突出“獎罰精準化”的獎勵分配機制建設。三是要突出“評優導向化”的爭先創優氛圍創建。

　　2、深入推進制度體系改革創新，狠抓制度閉合管理，營造制度執行新局面。一是要突出“有制度就要有考核”的理念，推進制度體系深改深革。二是要突出“有考核就要有追蹤”，推進制度剛性執行落實。三是要突出“有追蹤就要有通報”，推進管理流程全面閉合。

　　3、深入推進區域集群管理模式改革創新，狠抓集群團隊建設和區域協調，營造項目管理新局面。一是要深入推進滾動經營、聯動經營下的項目群管理模式。二是要加強項目群內部資源共享、要素互補，均衡組織施工生產，提高生產效率和管理效率。三是要充分下放責權，建立責權同行、責權匹配的運行機制，發揮項目群的集中優勢和區域負責人的管理經驗，發展培育一批綜合素質高、管理能力強的后備力量。

　　4、深入推進人才培養晉升機制改革創新，狠抓培訓教育和職業規劃，營造人才培育新局面。一是要堅定不移地走人才強企之路，加大專業人才培養和引進力度。二是要梳理暢通人才晉升機制，以崗位晉升留住人才。三是要加強人才隊伍培養，增加培訓的靈活性和針對性。

　　5、深入推進工作聯動機制改革創新，狠抓工作對接和過程考核建設，營造企業管理新局面。一是要著力督辦工作體系建設；二是要著力工作對接機制建設；三是要著力工作過程考核機制建設。

　　1、努力創建企業良好激勵文化，狠抓考核獎懲和榜樣宣傳，筑起企業爭先爭勝氛圍。一是要著力強化經濟激勵。二是要著力強化升降激勵。三是要著力強化輿論激勵。

　　2、努力創建企業良好創譽文化，狠抓創譽和貢獻度建設，筑起企業爭榮爭譽氛圍。一是要著力貢獻度考核體系落實。二是要著力創譽體系的進一步完善。三是要著力高質量榮譽的申報和評審工作。

　　3、努力創建企業良好團隊文化，狠抓責任分工和協同互助，筑起企業和諧和氣氛圍。一是要著力倡導“團結協作”精神；二是要突出以崗位為本的管理理念；三是要強化責任文化建設。

　　4、努力創建企業良好創新文化，狠抓技術創新和管理創新，筑起企業能創能新氛圍。一是要圍繞技術創新著手，大力推進企業核心專業領域做強做大。二是要圍繞管理創新著手，大力推進企業管理更加順暢有效。

　　5、努力創建企業良好務實文化，狠抓崗位履職和總結分析，筑起企業苦干實干氛圍。一是要以執行力建設為抓手，突出崗位履職。二是要以總結分析為抓手，突出經驗總結。

　　各單位要加強領導，精心組織，周密安排，抓緊抓實學習宣傳貫徹，將會議精神轉化為干事創業的實際行動。

　　1、切實抓好學習領會。各單位要結合實際，通過采取理論學習中心組學習、專題輔導、集中培訓、座談研討等多種形式，迅速把公司系列會議精神傳達到基層單位、每個項目班組、每名黨員領導干部和職工群眾，引導職工準確把握會議主題、新目標、新任務、新要求。各級領導干部要帶頭學習，做到先學一步、深學一層，切實發揮表率作用。

　　2、切實抓好宣傳教育。全公司各級黨政工團組織要深入了解公司系列會議提出的目標任務、總體要求、工作思路、工作部署，充分利用內部網站、微博微信以及宣傳欄等宣傳陣地，大力宣傳會議的精神實質、豐富內涵和目標舉措，營造學習貫徹的濃厚氛圍。

　　3、切實抓好統籌結合。要把學習貫徹系列會議精神與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想緊密結合，與學習貫徹黨的十九屆六中全會和二十大精神緊密結合，與各自企業年度目標緊密結合，與貫徹落實全面從嚴治黨方針相結合，采取得力措施，圓滿完成今年既定的各項目標任務。